技术经济安全：研究重点、演化机理和评估框架_程燕林.pdfVIP

专题：技术经济安全理论与实践 Theory and Practice of Techno-economic Security 编者按 当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际科技和经济竞争态势加剧， 世界主要国家都高度重视技术主权和战略主导权，强化技术经济安全。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要》提出要“加强技术经济安全评估”,因此迫切需要在评估理论和方法、技术安全和经济 安全的互动机理、保障技术经济安全的应对策略等方面强化研究。《中国科学院院刊》特策划组织了“技术经济安全理论 与实践”专题，邀请相关专家学者就技术经济安全相关的理论方法、评估框架、实践经验等重点问题进行论述，以期为加 强技术经济安全评估提供方法思路，为国家相关政策制定提供决策参考。本专题由中国科学院科技战略咨询研究院研究员、 中国科学院管理创新与评估研究中心主任李晓轩指导推进。 jissn.1000-3045.20221110002. 技术经济安全： 研究重点、演化机理和评估框架 程燕林代涛 丁予业 赵丹阳 1中国科学院科技战略咨询研究院北京100190 2中国科学院大学公共政策与管理学院北京100049 摘要 在新一轮科技革命和产业变革背景下，技术经济安全相关议题成为主要国家和地区共同关注的焦点。 文章从学科建设视角，围绕“为什么”“是什么”“如何评”等关键问题开展基础理论研究，分析了关注技 术经济安全的重要性和紧迫性，提出了技术、企业、产业、国家和区域等不同层面应重点关注的技术经济 安全关键议题，构建了由环境诱发、要素传导、多重反馈和时空演化4个环节构成的技术经济安全发生和演 化机理框架，并在此基础上形成了技术经济安全评估的TMAPS(技术-市场-主体-政策-安全)模型和指标框 架。该研究工作有助于进一步理清技术经济安全的内涵和边界，并为加强技术经济安全评估、保障技术经济 安全水平提供理论方法支撑。 关键词 技术经济安全，国家安全，演化机理，评估框架，TMAPS(技术-市场-主体-政策-安全)模型 DOI 10.16418/j,issn.1000-3045.20221110002 *通信作者 资助项目：国家自然科学基金,中国科学院战略研究与决策支持系统建设专项(GHUJ-ZLZX-2022-7) 修改稿收到日期：2023年3月29日 中围斜至院院刊|541 专题：技术经济安全理论与实践 技术经济安全是当前主要国家和地区共同关注的 柱川。欧盟为实现欧盟战略自主、推动技术主权、减 焦点。随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，科 少技术对外依赖，2020年出台《欧盟新安全联盟战略 技正深刻影响着经济社会的运行方式和国际竞争格 (2020—2025)》,提出网络安全、关键基础设施、 局，技术对经济安全的影响日益突出。尽管没有统 科技安全等欧盟安全优先领域。日本2022年出台 一采用“技术经济安全”这一概念，但世界主要国家 《经济安全保障推进法》,从增强供应链安全、基础 在国家安全和经济安全战略中都高度重视技术因素 设施安全、尖端技术合作和特定专利不公开等4个方 在保障安全中的作用。《中华人民共和国国民经济 面发力，以摆脱对外部的过度依赖，确保半导体、医 和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲药品等战略性物资的稳定供给。澳大利亚2021年启 要》首次明确提出了要加强技术经济安全评估。 动“关键技术行动计划”,以保障经济利益、国家安 如何认识技术经济安全的内涵，如何更好开展技术经 全和社会繁荣为宗旨，将量子、能源、遥感等七大领 济安全评估是当前迫切需要解决的问题。文章基于 域共63项关键技术列为重点关注目标，并采取保护措 实践需求，从学科发展视角，围绕“为什么”“是什 施④。可见，摆脱技术对外依赖、巩固自身技术优势 么”如何评等关键问题开展基础理论研究，分析 已成为主要国家和地区保障经济安全、国家安全的共 开展技术经济安全研究的重要性和紧迫性，提出技术 同选项及政策着力