加快完善支持企业基础研究的政策体系_温珂.pdfVIP

政策与管理研究 Policy Management Research jissn.1000-3045.20230220003. 加快完善支持企业基础研究的 政策体系 温珂2张宁宁1 李振国游巧怡 1中国科学院科技战略咨询研究院北京100190 2中国科学院大学公共政策与管理学院北京100049 摘要 企业是科技创新主体，加强企业基础研究是实现高水平科技自立自强、提升国家创新体系整体效能的关键。但从实践 看，我国企业基础研究仍面临投入比例偏低、新知识贡献度不足等问题。文章在概括分析我国企业基础研究特征和问题的基 础上，通过“动力—能力”分析框架系统揭示当前我国企业基础研究面临的问题及制约因素，并从政策需求出发，为完善支 持企业基础研究的政策体系提出对策建议。 关键词 企业，基础研究，制约因素，政策体系 DOI 10.16418j.issn.1000-3045.20230220003 党中央、国务院高度重视企业基础研究。2018年中央政治局就加强基础研究进行第三次集体学习，习 印发的《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意 近平总书记在会上进一步强调了科技领军企业“出题 见》明确指出，要“引导企业加强基础研究，提升市 人”“答题人”“阅卷人”作用。 场竞争力”,包括引导鼓励企业增加基础研究投入， 国际经验表明，企业基础研究既有利于实现突破 支持企业与高校、科研院所等共建研发机构和联合实 式创新、帮助企业在市场上获得先发优势甲，又有助 验室，鼓励人才在高校、科研院所和企业之间合理流 于增强企业对外部知识的吸收利用能力、帮助后发 动等。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报 国家实现弯道超车。当前，我国企业正在向价值链 告中强调，要“加强基础研究，突出原创，鼓励自由 高端跃升，面临从“逆向工程”到“正向设计”的挑 探索”,“强化企业科技创新主体地位，发挥科技型 战。加上以美国为首的部分西方国家实施的技术封 骨干企业引领支撑作用”。2023年2月21日，中共锁，我国更是迫切地需要加强基础研究，解决“卡脖 *通信作者 资助项目：国家自然科学基金面上项目,国家自然科学基金专项项目(L2124034) 修改稿收到日期：2023年3月27日 6021: |2023年·第38卷·第4期 加快完善支持企业基础研究的政策体系 子”问题背后的科学问题，进而突破关键核心技术、 为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识 把握技术新方向。这不仅是国内企业提高自身国际竞 而进行的实验性或理论性研究，不以任何特定的应用 争力的关键，而且是我国实现高水平科技自立自强、 或使用为目的。早期学者并不将企业视为基础研究 维护国家安全的战略基础。 从当前实践来看，我国企业基础研究仍存在着 强的公共产品属性和外部性，这与企业追求自身利益 明显不足，表现在：企业用于基础研究的研发经费 最大化的目标相悖。但随着科学与技术双向互动的特 在研发总经费中占比过低，提交《专利合作条约》 征愈发突出，许多基础研究呈现出明显的需求导向。 (PCT)专利申请的企业比例还处于低位水平，企基础研究开始被划分为纯基础研究和应用导向的基础 业发表科技论文数量与美国的差距明显，等等。 研究，其共同特征是提供新的知识和方法，区别在于 2022年，我国全社会研发经费投入达30870亿元前者往往产生重大的科学思想，后者则会催生技术变 人民币，较2021年增长10.4??其中，基础研究 革、带动新兴产业的发展。 经费为1951亿元人民币，在科学研究与试验发展 基础研究是技术创新的根本驱动力，其根本性的 (RD)经费中的占比为6.32较2021年反而下进展往往意味着重大的技术创新机会”;如果没有基