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宏观经济管理 （2012） ——宏观经济管理的理论与实践 （教学提纲） 1 内蒙古自治区党校 安静赜 第一 讲 市场失灵与 政府 ——为什么需要宏观经济 调控？ 政府宏 观调控是现代市场经济的重要 组成部分。在市场经济 中，市场不是万 能的，市场 失灵需要政府 对经济进行积极有效的 干预。处理好政府 与市场的关系， 正确发挥政府职能， 保证宏观经济 的正常运行和稳定增长，是宏观经济管理的主 要任务。 一、市 场失灵 （一）在微 观经济领 域的失 灵 1、垄断 形成垄断 的最基本原因是 进入限制，包括自然限制和立法限制。前者如 规模 经济和对资 源的垄断性开采，后者如 专营、 利等。 垄断不利于消费者主权的实现，不利于 经济效率提高，容易 导致腐败。 解 决的办 法是政府 对垄断进 行限制。 2、外部性 外部性是指 经济主体的活 动给他人造成的非市 场性的影响。 外部性可分 为 “正的”外部性 与“负的”外部性。 在外部性存在的 场合，市 场无能为力。 可采取 经济措施（通 过税 收和补贴使外部性 内在化）、行政措施、法律措施及 自愿协商等 办法校正外部性。 3、公共物品 公共物品的特征主要有二：一非 竞争 性，二是非排他性 由于“搭便 车”现象的存在， 仅仅依靠市 场必然导致公共物品供 给不足 公共物品主要需政 府提供。 4、信息不 对称 信息不对称，会导致次品市 场问题和道德风险，进而引起市场失灵。 （1） 次品市 场问题 所谓次品市场问题，是指作 为市场交易对象的个体之间内在质量差异很大的 同类产品， 在交易双方信息不 对称的情况下，掌握信息 较少的一方 为回避风险而 降低或提高价格，只可 能把高 质量的产品挤出市 场。即“劣品 驱逐优品”。 2 次品市场问题广泛地存在于 旧车市场、保险市场和信用卡市 场。 次品市 场问题解决的解决办法有： 产品标准化；了解交易者的情 况，主要是 建立商誉；.政 府介入，分 摊风险 ；信号传递。 （2）道德 风险和委托—代理问题 交易双方在达成协议时 ，由于只存在有限信息的一方不可能准确的 监督另一 方使其按 协议办事，因而另一方在 签约后可以改 变自己的行 为来损害对方利益， 即所谓道德风险。。 现代公司是一系列委托—代理 关系的总和。由于委托人不可能 对代理人 时时、 事事监 督，在信息不 对称的情况下，代理人就可能侵害委托人的利益而不被 发现。 即所谓企业的委 托—代理问题。委托—代理问题是道德风险的典型表现。 解决委托-代理问题，关键是建立激 励机制。 激励机制的核心是委托人和代理人利益共享， 风险 共担。 （二）在宏 观经济领 域的失 灵 市场的自发性、盲目性、 滞后性，不能自 动实现宏观经济目标. ，导致经济 的周期性波 动。 惟有政府担 负起对宏观经济管理的职能，才能实现经济稳 定。 （三）在收入分配 领域的失 灵 市场通行的按要素分配 规则，必然导致初次分配的不公平，客 观上要求社 会 上有一 种有 助于 实现公平目 标的再分配机制。 市场机制框架内不能解决再分配问题，需要政府以 财政手段来完成。 二、政府 职能 市场失灵的领域就是政府可能 发挥作用的范围。政府的主要 职能有： （一） 资源配置职能 提供公共物品和服 务，矫正外部性， 维护 有效竞争等。 （二）稳 定经济职 能。 （ 三 ） 收入分配 职能。 我国表述为“经济调节，市场监管，社会管理，公共服 务 3 第二讲 总量平衡 与调控 ——— 宏观经济是怎样平衡的 ？宏观经济学