章旅游资源法律制度.pptVIP

第九章 旅游资源法律制度 课 前 导 读 我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源，对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展提供了重要的基础条件。不可否认的是，一些地方片面看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不可再生的资源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存在问题的分析，力图使大家能够正确掌握有关旅游资源的法律制度。 本章知识结构第一节 旅游资源与旅游资源法概述第二节 自然旅游资源保护管理法律制度第三节 人文旅游资源的管理第四节 世界遗产公约制度 第一节 旅游资源与旅游资源法概述一、旅游资源的概念和特征概念——见130页 最常见的分类方法是将其分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类。 自然旅游资源，是指自然界中以地理环境和生物所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的天然景观，如风景区、国家公园、海滩、湖泊等； 人文旅游资源，一般是指古代人类社会活动的遗迹、现代人类社会活动的产物，如古建筑、历史名城、园林、革命历史遗迹、民族风情等。旅游资源具有多样性、垄断性、易损性、可创新性、吸引力的定向性等特点。 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 二、旅游资源的法律保护 为了使旅游资源得到合理的规划、有效的开发利用，旅游环境能得到良好的保护，各国政府甚至国际组织针对旅游业发展中存在的旅游资源和环境方面的问题采取了种种措施，其中的一项重要措施就是制定关于旅游资源和环境保护方面的法律、法规。第一节 旅游资源与旅游资源法概述 联合国人类环境会议于1972年通过了《保护世界文化和自然遗产公约》，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从1985年开始分批公布世界遗产名录。 1980年，世界旅游组织（WTO）在《马尼拉宣言》中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。 经济合作与发展组织（OECD），欧洲经济共同体（EEC）、世界旅游环境研究中心（WTTERC）、世界旅游理事会（WTTC）等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 1980年《马尼拉宣言》 1982年《阿卡普尔科文化》 1985年《旅游权利法案》《旅行者守则》 1989年《海牙宣言》保护本国的环境、生态结构和文化遗产、合理利用保护其真实性第一资源组成第二控制利用第三资源归属第四各国责任①保护人类共同财富②东道国的权利③旅行者有义务尊重过境地和停留地资源①保护资源不受侵害是旅游业基本条件②合理的管理是对人类的贡献国际旅游资源的保护 一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的保护方面，制定了许多法律或法规:法国制定有《风景区和文物古迹保护法》，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保护；日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门制定了法律、法令；埃及制定了《关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律》；美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具体的规定。 第一节 旅游资源与旅游资源法概述 案例8—1： 法国——第一个为保护古迹立法的国家。法国是世界上最早为保护文化遗产立法的国家，早在1913年就颁布了《保护历史古迹法》，通过法律形式，规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收方面可享受的优惠政策等。多少年来，法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了妥善保护。评析： 法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来的文化历史遗产珍如性命，不仅率先立法保护，而且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保护手段很值得世界上其他国家效仿。第一节 旅游资源与旅游资源法概述 中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动: 1985年中国加入联合国《保护自然与文化遗产公约》，承担自己应尽的国际义务。 国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规: 在风景名胜区管理方面，有国务院在1985年发布的《风景名胜区管理暂行条例》等。 在文物保护方面，有《中华人民共和国文物保护法》等。 在历史文化名城方面，有《国务院批转国家建委等部门关于保护我国历史文化名城的请示的通知》、城乡建设环境保护部《关于加强历史文化名城规划工作的通知》等