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全民所有自然资源资产管理体制研究 【理论研究】 全民所有自然资源资产管理体制研究 王 涛 辛 冰 殷 悦 国家海洋信息中心 天津 300171 摘 要 自然资源资产国家所有权实现是自然资源资产产权制度改革中的一项重大研究课题，深入开展国家所有权的权利性质、 权能设置和实现方式等研究对于落实全民所有自然资源资产所有者职责具有重要的理论意义和迫切的现实需求。以自然资源资产 管理体制探索为研究目标，首先分析自然资源资产所有者权利与管理者权力的区别与联系；然后构建出以分级代理体制为核心， 权责清单为手段的自然资源资产所有者权利管理框架；最后以海洋空间资源资产为例，对海域、无居民海岛资源资产所有者权利 管理开展探索研究，构建出海洋资源资产权责清单，并对自然资源资产所有者权利管理做出进一步思考。 关键词 所有者权利；管理者权力；权责清单；委托代理 中图分类号 F12 文献标志码 A 文章编号 2095-1647(2023)01-0001-08 党的十八届三中全会提出健全国家自然资源资产 协调，平衡自然资源开发与保护的局面。 管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职 作为管理主体的国家既可以与民事主体发生平等 责，《生态文明体制改革总体方案》为落实自然资源 的私法关系，又能够对民事主体行使公权力发生公法 [1] 资产管理改革要求，对健全自然资源资产产权制度提 关系 。因此，国家同时拥有政治权力与财产权利， [2] 出了具体任务，十九届三中全会通过了 《深化党和国 双重身份最终造成了所有者权利与管理者权力混淆 ， 家机构改革方案》，设立自然资源部以统一行使全民 引发自然资源资产家底不清、所有者权责利难落实、 所有自然资源资产所有者职责。正确理解全民所有自 监管制度不健全等问题，为了厘清自然资源资产所有 然资源资产所有者职责的内涵以及统一行使的路径和 者与监管者的管理边界，协调好中央与地方对于自然 方法，对于实现自然资源资产所有者权益的统一管理 资源资产的管理，需要重点开展全民所有自然资源资 具有重要的理论意义和现实需求。 产国家所有权性质、结构和行使机制研究，以落实统 市场调节和宏观调控是现代市场经济条件下资源 一行使全民所有自然资源资产所有者职责。 配置的两大工具，在自然资源管理领域，所有权管理 和公权力管理则是两大工具的具体体现。国家作为特 1 全民所有自然资源资产管理基本内涵 殊的民事主体，因国家财力不足难以支撑对自然资源 产权的调整，不断地将公权力手段介入自然资源管理 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是在 领域，最终形成了所有权与公权力两种管理手段共同 自然资源资产国家所有权实现过程中完成的，所有者 收稿日期：2021-09-14 第一作者：王涛，男，博士，副研究员，主要研究方向为海洋资源管理，E-mail：mvpforever007 126.com 通讯作者：辛冰，男，硕士，助理研究员，主要研究方向为海洋科学，E-mail：xinbingcs 126.com 1 海洋经济 职责不仅包含民法意义上的所有权，而且包含行政意 用、收益和处分权能的行使，以实现其所有权的行 义上的公共财产管理权，两者共同构成所有者职责， 为。自然资源资产所有权行使并进行管理是一种民事 [2] 因此，明晰自然资源资产和国家所有权内涵是构建自 权利，自然资源监管者行使监管权是一种行政权力 ， 然资源资产管理体制的基本前提。