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论行政执法中的腐败 行政活动也称为行政活动和行政管理，是指国家行政机关依法组织和管理的有关国家办公室的活动。范围涉及政治、经济、文化和其他社会生活各个领域, 如公安、卫生、物价、审计、工商、税务等等, 这些行政部门代表国家依法行使职权, 维护国家的利益和正常的工作生活秩序。但是也有少数行政执法者利用合法的身份, 滥用职权, 以权谋私, 大搞腐败。一是借改革之名, 滋私欲之风。如不少职能部门或权力部门, 打着为职工谋福利, 或改善职工待遇的幌子, 借改革之名, 变换各种手法, 损人利己, 损公肥私, 滋私欲之风, 富了极少数人, 吃亏的则是国家、集体和人民群众。二是权力商品化, 中饱私囊。如一些行政执法人员利用党和人民赋予的权力, 不顾廉耻, 不顾道义, 不顾法纪, 以权谋私, 吃、拿、卡、要, 索贿受贿、中饱私囊的现象时有发生。三是徇私枉法, 行政混乱。突出表现为执法主体乱、执法规则乱、执法程序乱。如在摆摊设点、开店办厂中的“罚款”行政, 路政管理中的行政执法等等, 以权代法, 以罚代管, 以情代罚行为十分普遍。诸如此类的现象不仅扰乱了法治秩序, 败坏了社会风气, 损害了广大人民的直接利益, 而且严重损害了党和政府的形象, 成为一种不可低估并必须严厉防治的社会“公害”。 一、 制不健全,缺乏可操作性 一是封建意识的存在, 使腐败行为有了产生的土壤。我国在社会主义条件下出现某些腐败行为与长达两千多年封建主义的残余影响未能彻底肃清有直接关系, 封建意识的存在, 使腐败行为有了产生的土壤。加上改革开放以来, 西方资产阶级腐朽思想观念和生活方式严重影响着我们的党政机关, 一部分行政人员抵挡不住诱惑, 滋生了拜金主义、享受主义、极端个人主义, 在腐朽思想的影响下, 忘记了党的宗旨, 失去了斗志, 用手中掌握的职权去作交易, 换好处。 二是法制不健全, 为腐败分子提供了可乘之机。由于法律制度不健全、不完善, 致使操作性不强, 约束力也不强。随着市场经济的需要, 经济交往的日益繁多, 现行的法律有的不能适应新形势的需要, 有的还只是政策性的, 缺乏稳定性、强制性和规范性, 有的法律不具体, 不配套, 操作性差, 执行起来十分困难, 出现了“可钻的空子”。尤其是行政执法中, 指导操作的有关政策伸缩性太大, 给行政执法者太宽的执法尺度, 以权谋私者可以为所欲为。如罚款2000元至5000元, 收费10000元至20000元, 拘留5至15天, 相关人为了少交费、少羁留, 便去找关系, 大肆行贿, 而行政执法者在得了好处后便敷衍了事, 似乎既合理又合法, 而受损失的是国家。正是这种政策的伸缩性给以权谋私者提供了机会和条件。 三是执法监督不力, 使腐败分子有恃无恐。应该说, 在现行的行政部门, 内外都有纪检、监察等监督机构。但由于受部门保护主义等影响, 都有点失之于宽, 失之于软, 加之行政执法中腐败行为不像大案要案那样“打眼”, 尤其是有的权钱交易又十分隐蔽, 致使这些交易难以查实, 上级部门也只得睁一只眼闭一只眼。 四是人员素质不高, 自我约束能力低下。有些行政人员, 或是本身就素质低下, 通过不正当手段混进执法队伍;或是原本素质还可以, 但由于放松了对世界观的改造, 放松了对自己的严格要求, 使自我控制能力降低, 私欲膨胀, 信奉“金钱万能, 享受至上”, 信奉“有权不用、过期作废”, 把党和人民赋于的权力当着自己的摇钱树和敲诈棒。 二、 以法制建设和监督行政权力为原则,加强思想教育 行政人员代表国家行使权力, 行政中的腐败行为在损害人民群众的直接利益的同时, 必然严重损害国家利益, 严重损害党和政府的形象, 是同我们党的性质和党的宗旨根本对立的, 所以加大行政腐败行为的防治力度, 是当前反腐败斗争客观形势的需要, 必须标本兼治, 全面出击。 首先, 加大思想教育力度。思想教育是反对腐败现象, 防止腐败行为产生的第一道防线。以三个代表为指导, 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争, 是治理腐败问题的基础性工作。为什么在同样的社会环境中, 有的党员干部能做到两袖清风, 一尘不染, 而有的却放纵自己, 贪污腐化, 原因固然是多方面的, 但从根本上说是与人的思想道德素质和人的意识活动有关, 因此, 加大对行政人员进行经常性的思想教育, 乃是防治行政腐败行为的最基本工作。一是要进行理想信念教育。信念关系到执法人员的无产阶级立场和世界观的问题, 所以理想教育是提高执法人员素质不可缺少的一环, 是抵御极端个人主义、拜金主义、封建特权的思想武器。二是要进行“公仆”意识教育。“公仆”是马克思对新型国家管理人员提出的概念。我们的国家行政人员应把公仆观念和全心全意为人民服务思想时刻牢记在心里, 只有为人民服务的“本分”, 没有为自己谋私的权力。当前尤其要突出“三个