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基层安全监管中存在的问题及对策措施 国家安全监管总局近几年来一直强调安全监管工作要重心下移、关 口前移，抓好基层基础。目前基层安全监管现状到底怎样?笔者就这 一问题进行了调研，调研结果反映出当前基层安全监管工作现状甚忧, 存在着诸多问题亟待解决。 一是基层监管部门人员安全素质降低，专业技术人才奇缺。安全监 管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生 产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆 器材等四个行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖 了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部 门基本都是近三、四年间成立的，组成人员大多是基层其它撤并部门 和乡镇抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少。据统计安徽省 某市及所属四县二市二区监管系统中，在职人员中矿山、烟花爆竹专 业大专院校毕业生无一名，化工专业毕业的本科毕业生也仅两名，限 于基层编制的限制，无法招录专业人员进入安全监管队伍，同时由于 基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，即使想招 也不一定能招来。监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影 响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等 行为。 二是各级政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水 平差，安全监管手段落后。《安全生产法》颁布实施五年来，各级政 府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有部分县 （市、区）、个别部门和单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得 多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府 的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的 偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年 度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术装备无法添置，安全生 产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，大量的 安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致 行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。 三是安全监管执法能力差，存在着执法不到位、执法缺位的现象。 基层安监部门普遍存在着人员偏少，机构不健全，监管力量严重不足, 经费短缺，信息资源不畅等问题，尤其是乡镇、街道在执法能力、执 法资格等方面存在的问题始终得不到解决，这些都直接影响着执法能 力的提高。部分基层安监部门不认真履行法律赋予的职责，只顾创收 保运转，不能依法行政，严格执法，对生产经营单位存在的事故隐患 不去督促整改，对存在的“三非〃（非法生产、非法建设、非法经营）不 去打击取缔,而是以罚代管，一罚了之,而且在执法中执法力度不够， 处罚不到位，往往是就低不就高。企业获取的利润远远大于因安全生 产违法行为而受到的经济处罚，因而变本加厉，重复违法，导致一边 出事故，一边生产经营的现象屡禁不止，屡罚不止。 四是基层安监部门非本职工作压力越来越大。地方政府大力发展地 方经济,加大招商引资力度，加快城镇化建设的政策、思路无可非议， 地方政府各部门的工作都要围绕党委、政府的工作重心来开展，但决 不能顾此失彼，忽视安全生产。科学发展观、和谐社会的重要内容之 一就是安全生产，其中心就是以人为本，生命至上〃。近年来基层安 全监管部门承受着越来越重的非本职工作压力，具体表现在少数地方 政府对安全生产的大局意识差，只讲招商引资，忽视安全生产，不顾 安全监管部门日益繁重的监管任务，年年加码下达招商引资任务，抽 调安全监管部门人员参与外出招商和城镇建设拆迁工作等，使本已紧 张的监管力量愈加紧张，监管执法检查频率和力度随之下降，安全生 产形势不稳定，个别基层安监局长、副局长每年用于非本职工作方面 的时间要达半年之久，而且完不成政府下达的招商引资、拆迁等任务 的还要受行政处罚，新闻媒体去年就曝光过安徽省某县安全监管局局 长因招商不力被免职的事件，这不仅影响着安全监管责任的落实，也 影响着安全监管人员的积极性。 五是基层安全监管工作目标不明确，重形式、轻落实现象比较突出。 “坚决遏制重特大事故多发趋势，确保人民群众生命安全〃这是胡锦涛 总书记和温家宝总理对安全生产工作多次作出的重要指示，国家近几 年也相继开展了一系列安全生产专项整治行动，但事故依然不断，说 明了什么？是国家制定的政策措施不对症，还是好的政策措施未落实 到位?从发生的事故原因分析中可以清楚地看到：主要是政策措施未 落实到实处，未落实到基层单位、企业，安全专项整治走了过场，才 酿成了一系列事故。在日常安全监管中，一些基层安全部门对上级的 安全生产指示和要求以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，已 成为惯用方法和定式，至于部门、企业是否真的落实了，则很少有人 深入基层、深入企业进行实地检查、督导，了解情况的时候则仅仅满 足于听