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高校内部会计控制-以xx工业大学为例 　　高校内部会计控制是高校为了鉴别、分析、分类、记录和报告业务经营及其相关活动并对有关资产和负债负责建立起来的会计方法和措施，是内部控制的核心内容。内部会计控制是管理现代化的必然产物，是高校财务管理的重要组成部分，健全内部会计控制制度是高校教育与发展的需要，本文讲述了高校内控的起源并结合实际以西安某高校为例进行简单剖析与讲解。 　　高等学校科研经费管理活动比较复杂，涉及科研、财务、资产等多个业务部门，做好科研经费管理，关键是要做好五个主要业务单元的控制活动，即科研经费预算业务控制、科研经费收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制和科研合同控制。高校与科研经费管理相关的部门主要有：科技处、财务处、国有资产管理处、审计处等。 关键词：高校财务 科研经费 预算申请 内控 一、 高校内部会计控制相关理论 　　 高校内部会计控制，是指高等学校为了确保学校教育事业活动有秩序地和有效地运行，确保资产的安全完整、防止欺诈和舞弊行为、提高会计信息的真实性和准确性、实现高校管理目标等而制定和实施的一系列具有控制职能的方法、措施和程序。高校内部会计控制的设计与实施，是高校财务管理与控制的一项非常重要的基础工作。 高校内部会计控制的起源 　　 在近代大学的发展中，德国、美国、日本相继引用英国、法国的教学制度和管理制度。越来越多的大学“按照巴黎大学的学校法规和管理方法进行组建、领导和管理”。费用开支按照严格的预算来执行。自16 世纪中叶以来，英国的剑桥大学对当代的大学产生的影响最大，除基本课程设置比较接近外，学校管理包括财务管理（如资金来源、预算模式、财务收支）都基本上仿照剑桥大学的管理模式，施行严格的预算管理与内部牵制。 　　 20 世纪的美国，许多资本家为培养自身所需要的人才，捐赠资金，兴办大学。政府的税收政策对私人捐资办学起到鼓励、促进作用，使这一时期美国的大学发展迅速。这些大学在内部管理方面，不仅有严格的预算管理、预算控制，施行收支两条线，各大学还组织了大学评议会，对经费进行控制和管理。在德国，为了使大学的管理正规化，提高资金的使用效率，各校都开始设立财务管理委员会，专门负责学校年度财务预算的编制与执行，使内部控制和管理更趋于严格化、规范化。 高校内部会计控制的理论基础根据内部会计控制思想和概念的演变，可划分为以下几个阶段：第一阶段：内部牵制 　　 在古埃及，对入库的钱粮和谷物进行记录和监督的方法就蕴藏着内部牵制的最初形成。在古罗马时代，会计账簿设置和分类的改进，尤其是“双人记账制”的出现，丰富会计工作中内部牵制的技术措施。在我国西周时代（公元前1100 年—前 770 年），内部牵制制度已基本形成。周王朝管理者为防止掌管财物的官吏贪污盗窃或弄虚作假，对其实施了严密的分工牵制和交互考核等方法，达到了“一毫财赋之出入，数人耳目之通焉”的程度。 第二阶段：内部控制阶段 　　 1949 年，美国审计程序委员会下属的一个专门委员会经过两年研究，发表了一份题为“内部控制、协调系统诸要素及其对管理部门和注册会计师的重要性”的专题报告，对内部控制首次做出权威的定义：“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产，检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动管理部门坚持所制定的各项既定的管理制度。”这一报告的发布，在当时被普遍认为是对内部控制这一概念的重大贡献。 　　 1972 年，美国注册会计师协会《审计程序说明》的制定者，从多方位进行研究和讨论，对管理控制和会计控制提出了新的定义：管理控制包括但不限于组织计划以及与管理部门授权办理经济业务决策有关的程序及记录。这种授权活动是管理部门的职责，它直接与管理部门执行该组织的经营目标有关，是对经济业务进行会计控制的起点；会计控制由组织计划及与保护资产和保证财务资料可靠性有关的程序和记录构成。 第三阶段：内部控制结构 　　 二十世纪 80 年代，西方会计审计界研究的重点逐步从一般定义向具体内容深化。1998 年 4 月，美国注册会计师协会发布的《审计准则文告第 55 号》，规定从 1990 年 1 月起以该文告取代 1972 年发布的《审计准则文告第 1 号》。首次以内部控制结构一词取代原有的“内部控制”一词，认为企业内部控制结构包括为提供达到企业特定目标的合理保证而建立的各种政策和程序，内容比以前更为具体，条理亦更加清楚，并且明确指出内部控制结构由控制环境、会计系统、控制程序三个要素组成，被认为是内部控制理论研究的一个新的突破性研究成果。 1.控制环境 　　控制环境是指对立、加强或削弱特定政策和程序效率产生影响的各种因素，反映董事会、管理者、业主和其他人员对控制的态度和行为。具体包括：管理哲学和经营作风