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评估报告总结 如果说之前对整体文化遗产事业投入状况的分析和对各省文化遗产事业发展效率的评估具有 较强的延续性，主要使2009年的评估报告起到“承上”的作用，那么，对博物馆投入状况 的分析和对博物馆全面免费开放后发展变化的展示则具有较强的“创新性”，起到了“启 下”的作用。但从评估报告的若干操作环节来看，整个评估过程还存在着下列不足。 第一，数据来源较少、统计数据的准确性差、缺失率高依然是评估工作最大的困扰。一些省 [1] 某项指标数据缺失，或者年度间变动巨大 。有的数据问题我们可以通过前后取平均值作为 替代，而有些情况却无法判断，从而导致数据不完整、结论有偏颇之处。这种情况一方面我 们今后会通过专项抽样调查予以弥补，一方面也希望各省能根据这些指标的缺失加强相应的 数据统计工作。 第二，时间区域较狭窄。2009年的效率评估部分选取对象是整个文物系统，时间上追加了 2006～2007年的数据。由于很多省在这两年中加大了对文化遗产事业的投入，而部分产出 在更长的时间内才能得以体现，故在评估过程中出现投入大省效率值反而低的“异常”状 况，这在一定程度上影响了评估的客观公正。并且，由于权重区间的重新设定和保护率的更 新，使得2006年、2007年的计算结果与2008年“十五”期间的结果不具有完全的可比 性，很是遗憾。 第三，指标体系有待完善。前文中已经提到，虽然在对2006～2007年各省文化遗产事业的 效率评估时，2008年的指标体系仍是目前可行性最高的做法，但是随着文化遗产事业功能 发挥重心的转变，教育功能应倚仗更丰富的指标得以更全面的反映，经济功能的指标选取也 需要根据文化遗产事业的相关变化予以调整。这个工作，我们会在2010年的蓝皮书中予以 体现。 本报告在第一章最前面便指出此次评估报告致力于回答以下三个问题：“十一五”以来我国 文化遗产事业的投入状况是否有所改善，在既定行政资源配置下内部运行效率是否有所提高 和目前形势下应做出哪些管理手段的调整来满足人民的需求。不难发现，2009年的评估报 告结构安排正是据此。第二章分析了整体文化遗产事业的投入状况，并以文物系统博物馆为 重点考察对象，从人财物的角度全方位展现了各省博物馆的投入现状。第三章则采用数据包 络分析方法计算了各省文化遗产事业发展的静态效率和动态效率。第四章结合2008年博物 馆全面免费开放的政策，利用最新的相关调查数据，对免费开放对各省博物馆的发展变化从 参观人数、运行效率等方面进行了估算。综合来看，2009年评估报告得到的一些重要结论 基本达到了评估的目的，完成了2009年评估效果的设想。 下面将此次评估的主要结论概括如下。 首先，“十一五”以来我国对文化遗产事业的发展给予了高度的重视，财政投入显著增加， 并保持着较高的增长率，但从对国民经济的贡献来看，目前对于文化遗产经济投入的边际成 本仍处在较低的阶段，从2005年的0.25元上升到2007年的0.32元，仍有很大的上涨空 间。2006年和2007年各省文化遗产事业平均经济投入分别是215.3万元和230.4万元，与 “十五”期间平均97.0万元相比，增长幅度在130%左右。接下来，我们还从人、财、物三 方面全面地展现了各省博物馆的投入水平。从2007年的情况看，我国博物馆的平均从业人 数不足，并严重缺乏专业人才，每人每年平均获得的博物馆事业财政补助收入 1.89元； 每年每件（套）藏品的平均费用 0.20元左右；从全国来看，平均每百万人拥有1.4个博 物馆，也就是说平均一个博物馆每年平均接待参观者达71.43万人次，显示出较高的拥挤程 度；平均藏品面积 0.303平方米/个。总之，“十一五”以来我国对文化遗产事业的投 入，尤其是对博物馆的投入状况有明显的改善，但与日益增长的人民需求相比仍显不足。 其次，就各省文化遗产事业发展静态效率的评估结果来看，2006年全国平均发展效率 0.17，2007年全国平均发展效率 0.14，整体发展效率处于较低水平；动态效率的计算结 果则显示出2006年和2007年的全要素生产率都有所下降，这主要是由于科学技术对生产力 的促进作用发挥不足而导致的。各省应在适应国家发展战略既定偏好的大前提下，与其他省 份交流经验，取长补短，依据自身条件调整行政资源配置，以提高自身文化遗产事业发展效 率。 再次，借助免费开放试点博物馆工作调查收集上来的数据，对各省博物馆相关情况变化进行 了数值估算和对照分析，得到了2008年2～7月博物馆的参观人数平均是2007年同期的 3.34倍，青少年所占比例有所上升，举办展览数也较之以前