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从新公共管理到整体性治理 自20世纪70年代起，新公共管理（NPM）范式在公共行政领域占据了主导地位。然而，随着社会环境的不断变化和治理实践的深入推进，我们需要一种更具整体性、全面性和协作性的治理模式，即整体性治理（Holistic Governance）。 新公共管理强调市场竞争、专业化、分权和绩效管理，这些理念在过去的数十年中为公共部门改革提供了强大的动力。然而，这种模式也面临着一些挑战，如碎片化的问题、忽视了公共服务的整体性和系统性、以及缺乏对公众参与和社区建设的重视。 因此，整体性治理应运而生。这种治理模式强调的是公共部门和私人部门、政府机构和社区之间的协作，通过整合各种资源和方法来解决复杂的社会问题。整体性治理重视系统思维，将组织、政策、社区和公民视为一个整体，而不是相互独立的元素。 整合服务：通过跨部门协作，整合各种公共服务，以更全面、更有效地满足社区的需求。 公私合作：鼓励公共部门与私人部门、非营利组织和社区合作，共同参与公共服务的提供。 公民参与：重视公民的声音和参与，确保决策过程透明、公正，增强公民对政府工作的信任。 系统思考：从整体的角度出发，考虑政策、组织、社区和公民等各种要素之间的相互作用，以制定更具战略性的治理策略。 结果导向：公共服务产生的实际效果，而非投入的资源或程序，以更好地满足社区的需求。 整体性治理是未来公共行政管理的重要趋势。通过对新公共管理和