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我国农村宅基地流转模式面面观 我国农村宅基地流转模式面面观 　　中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j ki.jlny.2022.12.024　　自2000年以来，在地方实践的根底上国家陆续出台多项推进城乡建设用地增减挂钩的政策，逐步扩大增减挂钩试点的范围。一方面，表明在各式各样的集体建设用地流转中出现了值得学习和借鉴的模式，如重庆“地票模式〞、天津“宅基地换房〞等；另一方面，也表明国家土地管理部门和理性农户对集体建设用地的使用边际做出了合理调整。　　农村宅基地流转因流转路径的差别演绎为不同的实践模式，在对宅基地流转实践归纳的根底上，学者总结有不同的流转模式：第一类，依据作用主体不同，分为政府主导型、集体推动、农民自发三种模式[1，2]；第二类，根据流转范围不同，可分为村集体经济组织内部转让、外部转让模式[3]；第三类，基于宅基地空间分布，可分为城市和郊区的宅基地创新模式、城市规划区外的宅基地创新模式[4]；第四类，以地区为立足点，可分为广东模式、重庆模式、天津模式等[5-7]；第五类，按照流转客体不同，分为实物流转、指标流转模式。　　1 典型的宅基地流转模式　　1.1 天津“宅基地换房〞模式　　2022年开始，天津市推出以“宅基地换房〞推动建设新型示范小城镇的思路。所谓“宅基地换房〞是指在国家现行政策框架下，坚持农民自主自愿、土地承包经营权不变、耕地面积总量不减少及质量不下降的原那么，对农民宅基地进行整理复垦，规划建设新型小城镇。农民依据政府制定的统一规范，以其宅基地换取小城镇内相应面积的住宅，移居小城镇。政府组织对原有宅基地进行复垦工作，在完成耕地占补平衡后，节余土地以“招〞、“拍〞、“挂〞方式在土地市场上发售，土地出让金用于平衡小城镇建设资金缺口。　　1.2 成都“指标挂钩〞模式　　成都于2022年最先试行“指标挂钩〞模式，所谓“指标挂钩〞模式是指根据城乡规划及土地利用规划，将农村集体建设用地地块和城镇周边农用地等面积组成“挂钩〞工程区，工程区由建新区和拆旧区组成，区〔县〕政府围绕着周转指标的使用和偿还，在保证工程区内各类土地面积总量平衡的根底上，实现耕地面积不减少，建设用地总量不增加的目标，以期优化城乡用地结构布局。　　1.3 重庆“地票〞模式　　2022年，重庆被确定为城乡统筹综合改革配套试验区。2022年，重庆市政府出台了?重庆农村土地交易所管理暂行方法》，设立了农村土地交易所，标志着地票制度的诞生。2022年国务院印发的?关于推进重庆市统筹城乡改革和开展的假设干意见》〔国发（2022）3号〕，支持重庆发展增减挂钩试点工作，激励发展土地实物和指标交易实验，建立城乡统一建设用地市场。　　2 典型宅基地流转模式的比拟分析研究　　各实践模式因采取的操作办法和具体路径不同，所产生的效应及显着程度亦不相同。为深入研究该问题和优化改革宅基地流转模式提供借鉴，本文从土地资源配置范围，流转交易过程及土地增值收益分配三个方面对各模式进行比拟分析研究。　　2.1 资源配置范围：近郊流转或指标跨区流转　　宅基地流转实物交易受到具体地块的限制，多在小区域范围内实施，对缓解城市建设用地需求作用有限。为了突破城市化建设中土地与资金的限制瓶颈，天津市推行以“宅基地换房〞为核心的示范小城镇建设，其资源配置范围大多集中在城市近郊。成都“挂钩指标〞模式土地资源配置仅限于拆旧区和建新区间流转。而重庆“地票〞模式允许指标跨区流转交易，突破了实物交易的范围。通过“地票〞交易，能够实现农村偏远地区集体建设用地大范围的流转，其土地资源配置广度为市级间跨区流转。　　2.2 流转交易机制：政府主导或市场主导　　政府主导下的宅基地流转模式是指以政府作用为主导，市场作用为辅助，政府负责宅基地的整理复垦、实地农民的安置补助、新增建设用地使用权出让等工作。市场主导下的宅基地流转模式是指农民或农民集体自由支配自身意愿，对宅基地进行出租、入股、抵押、转让等方式自由流转。可以看出以上三种模式均是政府主导下的宅基地流转模式，而重庆“地票〞模式在宅基地流转过程中，引入了市场机制，各土地需求者在土地交易所内通过公开竞价的方式展开竞争，多方竞价使得土地资源要素价格更加合理，市场交易机制趋于完善。　　2.3 土地收益分配　　天津的“宅基地换房〞采取实物和货币补偿两种办法，腾地农户可以获得货币补偿及享受相关的社保效劳，兼顾了农民当前利益和长远利益，但在实践中存在谈判缺失、“被上楼〞、“自焚〞等现实，农民财产权未能真正落实。成都“指标挂钩〞使得土地开展权在工程区内流转，土地开展权移出地区农民获得住房安置和土地资本化收益，但在实施过程中存在农民拆迁补偿规范低、政府攫取大量的土地增值收益等收益分配不合理问题。重庆“地