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绿色金融支持生物多样性保护存在的问题及建议 绿色金融支持生物多样性保护两大难题——“运用绿色金融解决生态保护与社区发展的矛盾”以及“生物多样性项目缺乏财务回报率，难以吸引社会资本参与”，本文以集生物多样性富集区、生态脆弱区和贫困区于一体的为例，调查分析绿色金融支持生物多样性保护的现状及存在问题，并探寻绿色金融支持生物多样性保护可行之路。 一、生物多样性保护的紧迫性 因其特殊的地理位置及交错分布的地理区系成分，成为世界公认的物种最为富集地区、“生物多样性保护重要功能区”，但生物多样性保护存在一系列矛盾问题。一是物种丰富与生态脆弱的矛盾。生态多样性资源丰富但生态很脆弱。如：梅里雪山明永冰川处于退缩状态并引发不同程度的冰川灾害事件。二是社区发展与生态保护的矛盾。自然保护区内有居民进行粗犷的旅游业开发和经营，致使生态环境恶化，影响当地生物多样性。如：近年来大量游客进入雨崩，也产生了大量不可降解垃圾和生活污水，徒步路线散布的垃圾以及消防应急通道通车带来环境污染等给脆弱生态带来巨大压力。三是保护紧迫与本底不明的矛盾。目前全境物种数量、物种分布、生存现状缺乏全面、系统的本底调查，制约了生物多样性保护地建设规划、物种保护实施方案制定等工作。四是意识淡薄与宣教管理的矛盾。基层专业人员和一线工作人员、设备、经费、不足等因素严重限制了包括生物多样性保护宣传教育工作、监测巡护在内的各项管护工作质量。 二、绿色金融推动生物多样性保护的尝试与探索 （一）绿色金融支持生物多样性保护现状。一是截至2021年9月末，全县的绿色信贷余额2.03亿元，重点支持了清洁能源项目、基础设施绿色升级、生态旅游发展。二是绿色保险如森林火灾保险、野生动物肇事公众责任保险及政策农业险在保障森林资源和野生动物资源发挥了重要作用。三是云南绿色发展基金等对白马雪山自然保护区有支持。 （二）绿色金融生物多样性保护需求分析。生物多样性保护资金需求旺盛：生物多样性直接保护项目如生物多样性补点调查与评估建设等资金需求达5000万元；涉及生物多样性间接保护的如绿色农业、生态旅游等相关产业发展的金融需求约为21个亿。 三、绿色金融支持生物多样性保护存在的问题 （一）绿色资金与生物多样性资源不匹配。是生物多样富集区，但绿色资金流入有限，与当地生物多样性资源并不匹配。如绿色融资需求大，供给少。全县目前全县的绿色贷款余额仅占各项贷款余额的7.26%，占绿色融资需求的9.52%，资金缺口大。 （二）绿色保险支持生物多样性保护深度广度不足。目前绿色金融产品呈现险种少、保费少、保障少的特点。目前涉及生物多样性保护的绿色保险主要依靠于省级财政及地方财政补贴，存在拨付不足、自筹不足等问题。同时，由于野生动物数量不断增长，而人类活动半径过大，2020年野生动物险保险公司赔付率112%，保险公司盈利难。 金融支持绿色农业、生态旅游发展基础不扎实 一是绿色农业、生态旅游的绿色标准尚未统一和规范。二是绿色政策不均衡。目前急需财政投入的绿色基础设施建设、绿色激励机制及鼓励绿色金融支持农业、旅游业绿色发展的政策措施偏少，绿色政策内部失衡。三是绿色农业、生态旅游相关金融产品品少、面窄、后劲不足。绿色金融发展方式主要以绿色信贷为主，风险补偿和担保机制缺乏，新型农业经营主体及生态旅游企业获贷困难。 四、政策建议 （一）制定绿色金融支持生物多样性保护方案。制定符合实际情况的“生物多样性保护方案”，完善组织保障体系，优化金融资源配置，落实差异化金融服务，助推区域农业绿色发展，支持打造生态旅游文化品牌，提升绿色金融覆盖率。 （二）构建生物多样性绿色金融产品体系。一是借鉴赤道原则，建立一套统计口径一致、项目评估可操作性强、重点聚焦促进生态价值市场化的绿色金融标准体系。二是以是完善和丰富绿色金融产品体系并引导绿色资金与资源相匹配，引导生物多样性直接保护的项目靠资本市场融资，间接保护项目主要靠信贷市场融资。三是加大绿色信息强制披露力度，利用市场力量驱动环境信息充分披露，促进绿色可持续发展。四是建立绿色金融激励约束机制，动绿色金融有法可依，正视绿色发展周期长、见效慢的特点，探索建立绿色金融激励机制。 大力发展绿色农业和生态旅游助推生态减贫。一是健全绿色农业、生态旅游绿色标准，为加大金融支持绿色农业及绿色旅游夯实基础。二是加大对绿色农村和旅游基础设施的财政投入，制定绿色农业、生态旅游发展评估体系，引导政府、市场主体、金融机构发展绿色产业的积极性。三是积极扶持龙头企业，引导企业与微小新型经营主体建立紧密的利益联络机制“绿色联盟”，形成资源集中、生产集群、营销集约的新格局，应对市场风险。