PPP建设项目可行性研究报告.docx

PPP建设项目 可 行 性 研 究 报 告 第二章项目建设背景及必要性 2.1 项目建设背景 2.1.1 国家及地方政府大力推动“智慧都市”的建设 随着人类社会的不停发展，将来都市将承载越来越多的人口。现在，我国正处在城乡化加速发展的时期，部分地区“都市病”问题日益严峻。为理解决都市发展难题，实现都市可持续发展，建设智慧都市已成为当今世界都市发展不可逆转的历史潮流。 同时，智慧都市的建设在国内外许多地方已经展开，并获得了一系列成果，国内的如智慧上海、智慧双流；国外的如新加坡的“智慧国计划”、韩国的“U-City计划”等。 为了进一步推动智慧都市的建设，国家及地方政府颁布了多项政策法规： 1.《有关加强都市基础设施建设的意见》 都市基础设施是都市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强都市综合承载能力、提高都市运行效率、稳步推动新型城乡化、确保全方面建成小康社会含有重要作用。 9月，国务院公布了《有关加强都市基础设施建设的意见》，《意见》中对都市生活垃圾解决设施建设提出了“加大解决设施建设力度，提高生活垃圾解决能力。提高都市生活垃圾解决减量化、资源化和无害化水平。到，设市都市生活垃圾得到有效解决，确保垃圾解决设施规范运行，避免二次污染，摆脱“垃圾围城”困境。”的发展规划。 2.《国家新型城乡化规划（~）》 城乡化是随着工业化发展，非农产业在城乡集聚、农村人口向城乡集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家当代化的重要标志。 3月，国务院印发了《国家新型城乡化规划（~）》，《规划》中提出了“推动智慧都市建设：增进都市规划管理信息化、基础设施智能化、社会治理精细化”的发展模式。 3.《有关增进智慧都市健康发展的指导意见》 智慧都市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，增进都市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，为了推动我国智慧都市建设，发改委印发了《有关增进智慧都市健康发展的指导意见》，《意见》中提出了“到，建成一批特色鲜明的智慧都市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面获得明显成效”的发展目的，最后实现“公共服务便捷化、都市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化”的新型城乡。 2.1.2 晴隆县废水、废物产量激增 11月，环保部公布了《全国大、中都市固体废物污染环境防治年报》，《年报》中公布信息的大、中都市普通工业固体废物产生量为19.1亿吨，工业危险废物产生量为2801.8万吨，医疗废物产生量约为68.9万吨，生活垃圾产生量约为18564.0万吨。 另首先，水利部公布的《中国水资源公报》中表明了：全国耗水总量3192.9亿m3，耗水率为52.9%，全国废污水排放总量765亿t。我国都市发展中产生的多个固体废弃物、废污水已经成为我国可持续发展的重要障碍。 现在，晴隆县共有常住居民24.6万人，按照人均耗水量0.15m3/d、人均固体废弃物产生量1.0kg/d进行估算，则晴隆县每天将有废水约3.69万吨、固体废弃物346吨产生。 2.1.3 晴隆县环卫设施落后 自晴隆县提出创立省级卫生县城的目的以来，晴隆县坚持把创卫工作作为打造“多彩贵州·美丽晴隆”文明建设的龙头工程、经济建设的助推工程、对外开放的形象工程、为民亲民的民心工程来抓，通过全县上下共同努力，现在，县城容貌焕然一新，居民对县城环境综合满意率达91.18%。3月，晴隆县已如愿以偿获得省级卫生县城称号。 图2-1 晴隆县垃圾收集设施陈旧 即使已获得省级卫生都市称号，但晴隆县环卫设施仍旧十分落后，现有的城乡垃圾中转和清运配套设施设备相对落后，垃圾清运达不到日产日清，不能得到及时清理，乡镇方面还存在垃圾收集容器局限性、偏远地区的村庄还存在采用随意倾倒或乱堆乱放的处置方式等状况。同时，由于各乡镇整体综合管理难度较大，各乡镇环卫由各城乡自行管理，造成协同性较差，效率低下。 2.1.4 晴隆县垃圾解决率处在较低水平 图2-2晴隆县垃圾乱排乱放现状 由于晴隆县环卫设施落后，从而造成县域内垃圾解决效率较为低下，垃圾无害化解决率仅为86.34%。 图2-3 污水排放造成西泌河污染 另首先，由于晴隆县县城及各乡镇城乡化进程的加紧，城乡人口逐年递增，城区污水量的不停增加，数据显示，晴隆县各大污水解决厂进水量已基本达成设计规模，有的时候甚至出现超出设计解决能力无法解决而直接排放，西泌河等有关水体受到严重污染。 2.2 项目建设必要性 2.2.1 响应国家及地方政府发展“智慧都市”的必要 智慧都市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合都市运行核心系统的各项核心信息，从而对涉及民生、环保、公共安全、都市服务、工商业活动在内的多个需求做出智能响应。其实质