中国居民收入分配的现状与问题我国收入差距过大原因及财税调节对策.docxVIP

中国居民收入分配的现状与问题我国收入差距过大原因及财税调节对策 2007年8月8日，亚洲投资银行发布了一份题为《亚洲分配不均》的研究报告。在纳入亚行研究范围的22个国家中, 中国位居贫富差距之冠, 从常见的两个指标看, 20%最高收入者的平均收入与20%最低收入者平均收入的比率, 中国是11倍, 远高于其他国家。我国居民收入分配差距的扩大表现为“四过大”和“一低一慢”。“四过大”指城乡之间、地区之间、行业之间及不同群体之间的收入差距不断扩大。城乡差距:2005年全国城乡收入差距比上一年扩大500元以上, 农村人均收入不到城镇人均可支配收入的1/3, 城乡差距是造成整体收入差距过大的主要原因。(1)地区差距:2005年东部地区与中部地区、西部地区的收入差距分别比上一年拉大462元、545元。行业差距:2000年收入最高行业人均工资是收入最低行业人均工资的2.63倍, 2005年扩大为4.88倍。不同群体差距:2000~2005年, 城镇居民中10%最高收入组与10%最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍。(2)行业间和不同群体间收入差距拉大呈加速化倾向。“一低一慢”是指普通职工, 特别是劳动密集型企业及私营企业的职工和农民工的劳动报酬不仅过低, 而且增长很慢。 一、 因素根据不同的特征原理,提出并阐述了型特征的内涵,主要有 我国居民收入差距的拉大具有转型阶段的典型特征, 不是单一因素造成的, 而是自然禀赋差异和发展不平衡、经济制度不完善、法律制度不健全等多种因素共同作用的结果。 (一) 区发展差距大、产业衰 城乡间、地区间和产业间发展的不平衡是经济普遍规律。在发展的特定阶段, 必然伴随着城乡二元经济、地区发展差距和产业兴衰, 不可避免地出现收入差距的扩大。我国经济发展不平衡的特征非常明显, 二元结构使得农村长期落后于城市, 具有独特区位优势的东部地区的发展速度长期高于中西部, 新兴和高科技产业的发展速度和效率高于传统产业。发展不平衡不可避免地导致城乡间、地区间和产业间的从业人员收入出现差距。 (二) 经济制度的缺陷导致了制度收入的差距 在我国, 经济制度的不完善扩大了不同群体间的收入差异, 加之迁移困难和劳动力市场分割, 进一步固化了这种差异。 1. 自然资源管理模式不规范,公共权力的寻租空间加大 在资源占有和使用、资金分配和融通、市场准入等基本制度上, 公务部门与企业、垄断性企业与非垄断性企业、国有企业与非国有企业之间享有不同的待遇。土地等自然资源管理不规范, 政府主导的公共支出存在诸多制度漏洞, 加之监管不到位, 使得公共权力的“寻租”空间大量存在。不同的企业面对不同的资源控制、资金融通、市场准入等经济环境, 必然出现垄断企业和非垄断企业、国有企业和非国有企业之间经营效益的差别。 2. 管理粗放,公平标准难以落实 “按劳分配和按要素分配”相结合的实现形式和机制尚未破题。体制内按劳分配的浓厚行政色彩和体制外分配混杂并存, 要素市场不健全使得其贡献不能完全按照公平的市场价值得以实现。公务部门和垄断企业的工资、补助、津贴、实物分配等收入项目名目繁多, 难以监管, 收入很高;普通劳动者由于劳动保护制度缺位, 按劳分配在目前劳动力供给过剩、资本供给短缺的情况下难以实现, 劳动力价值长期处于被资本严重剥夺的境地, 收入分配偏向资本, 工人工资很低。同时, 不同性质单位的劳动力市场处于分割状态, 不同部门从业人员的收入差距呈现稳定化、固定化态势。 3. 税收征管制度不完善 转移支付、税收、社会保障是调整收入差距最主要的再分配制度与政策。由于设计缺陷与配套制度不健全, 这些再分配制度产生逆向调节效应, 再分配收入中高收入者获得多而低收入者获得少, 进一步拉大了收入差距。 (1) 从税收来看, 我国目前的税收调节主要依靠个人所得税, 已开征的财产税只有契税和房产税 (仅就城镇房产征收) , 遗产税和赠与税尚处空白。在个人所得税以分类征收为主的情况下, 由于缺乏对不合理或不合法收入的有效监管, 出现了富人少缴税、穷人和工薪阶层多缴税的逆向调节。 (2) 从转移支付来看, 各级政府事权和财权的范围划分不合理且界限模糊, 转移支付的政策导向不明确, 目标不清晰, 调节功能微弱。财政转移支付没有明确的调节收入差距目标, 大部分投向医疗、教育、社会保障和基础设施的转移支付, 集中于城市并为高收入阶层所享有, 而农民和贫困阶层未曾或较少享有。 (3) 从社会保障来看, 社保制度不统一, 覆盖面过窄。各项社会保险制度几乎都存在覆盖面过窄的问题, 受到保障的主要是城镇正规单位职工, 而非正规部门职工和非主流群体基本没有或只享受部分社会保障。社保制度除了存在城乡分割外, 行政、事业和企业单位间也存在着制度上的差别, 实际处于“多轨制”运行状况。这也导致