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农 村 综 合 改 革 Integrated Agriculture Reform 农担体系建设现状及对策研究 ——以陕西省为例 陕西农担公司体系建设课题组 摘 要 改革开放特别是新世纪以来，本着“工业反哺农业、城市支持农村”，中央加大了 财政支农力度，对促进农业结构调整和农村各项事业发展发挥了不可替代的作用。然而，随着农 业经济总量不断扩大、供给侧结构性改革不断深化和我国经济步入新常态，通过财政直接支持农 业发展的政策效应开始递减，单纯依赖财政投入已经无法从根本上满足农业农村发展需要，运用 市场手段撬动金融和社会资本进入农业农村，成为解决“三农”投入不足的重要选择。 关键词 农担体系；财政支农；融资担保；普惠金融 一、中央对农担体系建设的要求 剂资金，重点用于支持各地尤其是粮食主产省建立农业信 一直以来，中央对打通农村金融服务“最后一公 贷担保体系。同年7月，财政部、农业部、银监会联合印 里”高度重视。2013年，十八届三中全会提出了“发展普 发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》的 惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品”。 通知，决定以建立健全省级农业信贷担保体系为重点，逐 2014年，李克强总理对全国促进融资性担保行业发展经验 步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网 交流电视电话会议作出重要批示“发展融资担保是破解小 络，全国农业信贷担保体系建设工作全面启动。2017年， 微企业和‘三农’融资难融资贵问题的重要手段和关键环 财政部、农业部、银监会联合印发《关于做好全国农业信 节”。同年，国务院办公厅《关于金融服务“三农”发展 贷担保工作的通知》，从政策性定位、财政支持政策、体 的若干意见》明确指出，要加强金融服务对“三农”发展 系建设定位以及监督考核等诸多方面，对全国农业担保体 的支持。但农业经营的分散性、管理的粗放性、风险的双 系建设提出进一步要求。 重性和资产权属的固有特征，制约了金融和社会资本的进 今年5月，在总结农担工作成果基础上，财政部、农 入，“三农”融资难、融资贵问题凸显。实践证明，完全 业部、银保监会、人民银行印发《关于进一步做好全国农 依靠市场也不能全面有效解决“三农”投入不足问题。 业信贷担保工作的通知》，对全国农担体系建设提出了更 2015年，中央1号文件首先提出“鼓励开展‘三农’ 高标准，要求各省农担在辖区农业大县建立有专职人员的 融资担保业务，大力发展政府支持的‘三农’融资担保和 分支机构，财政部《农业大县名单》征求意见稿中陕西农 再担保机构，完善银担合作机制”；2016年，中央1号文 业大县73个，两个文件共同形成指导各地开展农担工作的 件再次提出“用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保 纲领性文件。 体系”；2017年中央1号文件继续要求“建立健全全国农 二、全国农担体系建设模式 业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸”， 在中央统一部署下，全国农担体系建设加速推进。 此后历年，中央1号文件都对农业信贷担保体系建设作出 目前，除上海、西藏、深圳外，全国各省、自治区、计划 部署。为了落实中央精神，2015年5月财政部、农业部印 单列市的省级农担公司已全部建立。各地省级农担公司还 发《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》，提出 结合本省实际，以分公司、办事处、代办处等形式，加快 从农资综合补贴、种粮大户补贴和农业“三项补贴”中调 分支机构建设，实现