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中国地理信息产业现状、问题与出路分析 0.引言仅仅还在十几年前，如果你谈起“地理信息”时， 很多普通人都仍然是一头雾水，甚至一些专家对此概念也是似懂非懂。现在，再谈起地理信息技术时，亦然成为非常具有现代科学气息的课题。“地理信息”这个名词的历史并不长。但实际上，经典的地理信息成果和应用，可能已经有几千年历史，经典地理信息技术和产品比较单一，基本上就是各种地图。工业革命后，英国和德国为空间信息科学建立了数学基础，也是现代地理信息框架的理论基础。现代地理信息技术是随着计算机技术的发展而诞生的，现代地理信息技术从上世纪 60 年代（1967）在加拿大诞生至今，已经有近五十年的历史，但是在20 世纪 90 年代以前，其发展速度慢，普及率低，并未能将技术和成果应用于社会经济发展，更不能形成一定的产业。地理信息技术很大程度上依赖于计算机技术和其他信息类技术的发展，故地理信息产业也是在一定的条件下形成。全球的地理信息产业在上世纪 80 年代初现端倪，而我国是从 90 年代初才开始逐步普及地理信息技术与成果，并开始形成地理信息产业，也逐渐出现在经济和社会生活中。2004 年，美国劳工部将地理信息技术并列为二十一世纪最重要的新兴发展领域。现代地理信息并不是一个简单的地理信息系统，地理信息系统的英文简写 GIS 中，其“S” 有着多个含义，如 Science、System、Study、Structure 以及 Service，当然，最终的目标就是实现Service，即地理信息服务。现代地理信息服务的体系，包括从数据获取到生产、 空间定位、空间数据服务到基于空间数据的其他信息服务等多个内容。地理信息科学体系已经包括了测绘、遥感、定位、网络、数据分析处理等多个内容，即“大地理信息体系”，而地理信息产业的最终目的就是服务，服务于产业、经济和大众生活。从今天看，地理信息确实已经深入了我们生活中了， 其中与普通民众直接接触最紧密的，就是电子地图，而实际上，除电子地图以及在电子地图基础上的一些信息查询服务之外，平常民众能直接接触的地理信息服务确实不多，但是实际上，民众更多是间接接触的地理信息服务，如报警处警、 房产登记等（前提是在一些发达地区城市）。毫无疑问，我国地理信息技术和地理信息产业发展二十多年来，无论在技术和产业上，都得到了巨大发展。特别是进入二十一世纪以来，在技术和市场的支持下，我国地理信息产业更是得到了迅猛发展，平均每年的增长速度超过了 30%，2014 年，全国地理信息产业超过 3000 亿元。仅从数据上看，我国地理信息产业确实取得了巨大的成绩。但是，数据的背后，是否隐藏着问题和危机。我国地理信息产业发展是否成功？地理信息是否已经有效服务于国民经济和生活？我国目前的地 理信息产业体系和结构是否是合理而可靠的结构？我国地 理信息产业未来发展的方向是什么？ 以上问题，其实可以说得更简单一些——我国地理信息产业存在哪些问题？如何解决这些问题？其实，我国目前地理信息产业发展取得的 成绩并不如纸面上的数据如此光鲜，而发展潜力是巨大的， 其发展潜力巨大的原因则是问题导致，我国地理信息产业发 展的困境严重，如果不解决这些问题，打破阻碍，我国未来 地理信息产业发展则是困难重重，不仅不能使地理信息产业 经济走上合理可靠高速的发展道路，而且也不能为国民经济 发展和人民生活提高提供可靠保障。问题是什么？问题的原 因是什么？解决方法是什么？解决问题之后的路如何走？ 本文将对中国地理信息产业的现状进行简单而深入的分析， 发现其中的矛盾和问题，分析问题产生的原因，提出一些解 决方法的可参考思路。1.地理信息的重要性与全球发展状况 产业依赖于技术，技术是产业发展的动力和支持，一个产业 的前途依赖于两个方面，一是市场，二是技术。技术要在产 业之前出现，却要在市场需求之后应用与发展。地理信息产 业的发展并不能违背这一规律。现代地理信息技术于 1967 年诞生于加拿大，在现代地理信息技术出现之前，已经经典 地图数学、地图制图学已经测绘学等学科已经为其奠定了良 好的基础。很多技术的诞生情况一样，其诞生也是需求的结 果。但是地理信息技术的诞生并不是真正意义上的市场需求， 而是政府内部管理部门自身工作需求推动的结果，即加拿大 由联邦林业和农村发展部研发，但是由于当时各种技术限制， 开发时间相当长，且普及率极低，未能实现商业化。而美国在 20 世纪 80 年代，出现了一些商业 GIS 公司，由于当时计算机技术和普及率限制，普及度不高。全世界的地理信息产业产值不高，1990 年，全球地理信息产业直接产值约 15 亿 元。从 1990 年代开始，特别是进入 21 世纪以来，地理信息技术得到了很大发展，特别是 GPS 和 RS 等技术的推动， 地理信息产业得到了很大发展，并逐渐形成“大地理信息