草根NGO参与疫情防控研究——以“好多云公益团”为例.pdf

摘 要 2020年初，新型冠状病毒在我国湖北地区大规模爆发，并迅速蔓延至全国乃至全世 界，处于疫情风眼的湖北省更是遭受了一场前所未有的大规模突发公共卫生事件，其公 共系统一度陷入“应急失灵”的状态。在物资紧缺、人手不足的情况下，部分大型社会 慈善组织和基金会因物资配给不及时、不合理失去了社会公信力，导致政府部门无法及 时有效整合民力。在此背景下，我国草根社会组织迅速反应，这些来自民间、甚至临时 组建的草根公益组织通过不同形式参与到这场疫情防控阻击战中，贡献了巨大的力量。 尽管面临着诸如合法性困境、资源困境等阻碍，但草根公益组织还是通过依附、合作等 方式和片段式、多渠道的策略积极努力地参与到了本次应急志愿服务工作中，实现了抗 疫目标。我国草根公益组织的发展不仅需要政府自上而下的改革推动，更需要草根组织 自身的努力，通过自下而上的方式改变参与策略，推动政府变革。本文通过访谈调查法、 个案研究法，对新冠疫情期间一个典型的草根公益组织参与应急志愿服务的全过程进行 描述，分析其生存和发展的策略及特点，希望能为以后草根公益组织参与突发公共卫生 事件提供一些借鉴。 关键词： NGO;社会组织；COVID-19疫情；突发公共卫生事件 1 Abstract 目录 一、绪论……………………………………………………………4 (一)研究背景及意义…………………………………………………………4 1.研究背景………………………………………………………………………4 2.研究意义………………………………………………………………………………4 (二)研究内容与方法……………………………………………………………5 1.个案研究方法…………………………………………………………………6 2.访谈调查法………………………………………………………………6 (三)研究思路与框架…………………………………………………………………6 二、文献综述…………………………………………………………………8 (一) 关于社会组织的研究…………………………………………………………8 (二) 关于社会组织与政府之间的关系研究…………………8 1.国外研究…………………………………………………………………………………8 2.国内研究……………………………………………………………………………………9 (三)关于社会组织面临的困境和应对策略的研究………………………………10 1.困境研究………………10 2.应对策略研究………………………………………………………………………….11 (四)文献综述小结………………………………………………………………….12 三、案例分析……………………………………………………………14 (一)背景介绍…………………………………………………………….14 (二) 社会组织参与新冠疫情防控的情况……………………………………………15 (三)“HDY公益团”案例分析………………………………………………….16 1.成立组织：共同经历凝聚使命感…………………………………………………19 2.募集资金：网络渠道拓宽知名度………………………………………19 3.选购物资：依据形势选择策略………………………………………………………20 4.运输物资：社会关系与组织间合作………………………………………………21 (四)本章小结……22 3 四、案例讨论：“HDY公益团”参与新冠疫情防控的限制与策略……24 (一)突破制度限制的策略……………………………………………………………24 1.挂靠策略………………………………………………………………….24 (二) 突破资源限制的策略……………………………………………………………26 1.广泛社会动员策略……………………………………………………………………26 2.私人社会关系策略……………………………………………………………………28 (三) 突破能力限制的策略…………………………………………………………29 1.组织间