产城融合背景下东莞市“工改工”政策执行困境与路径研究——基于史密斯模型的分析.pdfVIP

摘要 中国产业园区的发展伴随着改革开放40年的进程，成为全国大中小城市拉动经济 发展最为普遍的发展模式。一个城市的发展往往取决于该城市的产业发展水平，而产业 发展离不开工业用地。随着技术的发展和产业革新，我国的产业逐渐从低端制造业向高 端制造业转变。传统的产业园区用地模式已经远远满足不了当前产业的需求，因此全国 各地陆续开始了工业用地改革，探索新型产业用地的发展。 东莞市处于粤港澳大湾区的核心区，也是广东省制造业供给侧结构性改革创新实验 区，肩负着全省制造业高质量发展探路的重任。因此东莞市也在积极探索工业用地改造， 近年来相继出台了多份工改工政策文件，但是在政策执行过程中遇到诸多问题，政 策执行效果不佳。 因此本文基于史密斯政策执行过程模型对东莞市工改工政策执行的问题进行分 析，给出提高工改工政策执行效果的建议：重塑政府和市场角色、进行利益联动、 抓稳成本提高收益、加强基层工作人员和政府机构的执行力、推进功能区的设立、加强 对目标群体的政策宣传、提高目标群体参与度、妥善破解历史遗留问题、前后端联动发 力、营造全社会共同支持的氛围等。 关键词：工改工;政策执行；史密斯模型 I Abstract the whole society to support. 目 录 摘要…I 目录…………………Ⅲ 一、绪论 ………………………………………………………………………1 (一)研究背景……………1 (二)研究意义 …………………………………………………………………3 1.理论意义……………………………………3 2.实践意义………………………………………………3 (三)文献综述…………………………………………………………………4 1.工业园区改造的相关研究…………………………………………………4 2.产城融合的相关研究………………………………………………………………5 (四)研究思路……………………………………………………………………………8 (五)研究方法……………………………………………………………………………9 1.文献研究法…………………………………………………………………………9 2.座谈会、访谈法………………………………………………………9 3.比较分析法……………………………………………………………………9 二、理论基础………………………………10 (一)关键概念界定…………………………………………10 1.产城融合………………………10 2.“工改工”………………………10 3.新型产业用地………………………………………………………………………11 (二)史密斯政策执行过程理论…………………………………………………………11 三、东莞市“工改工”政策梳理及数据来源…………………………………13 (一)东莞市基本情况………………………………13 (二)东莞市工业园区现状……………………………………13 (三)东莞市“工改工”政策执行现状………………………………15 1.出台34条政策…………………………17 2.创新改造模式……………………………17 3.加强招商促改……………………………………………………………………17 4.下沉一线破解难题…………………………………18 5.简政放权加快审批…………………………………18 (四)数据来源……………………………………18 四、东莞市“工改工”政策执行存在的问题…………………………………21 (一)产权碎片化明显………………………………21 (二)补偿期望高………………………………………………………………………21 (三)历史土地问题包袱较重…………………………………………………………21 (四)治理手段缺乏法律保障…………………………………………………………22 (五)当