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精英理论模式 精英理论模式：作为精英偏好的政策 精英主义认为公共政策不会反应公众的要求，而是反应精英的利益、价值和偏好。 精英主义认为大众在很大程度上是被动、冷漠和缺乏信息的，因此大众情感在更多的时候被 精英所操控。 精英在对于社会体系的根本规范上拥有共鸣，精英们同意基本的游戏规则以及社会体系自己 的延续。——理解公共政策 一．  精英决议存在的原因 “精英决议”模式肇始于西方的精英民主理论。该模式的重要代表人物、美国学者托马斯·戴 伊归纳了作为公共政策拟订模式之“精英决议”的一般性特点,即“社会可区分为拥有权力 的少数人,以及未拥有权力的多半人。少数人是社会的精英,多半人是非精英,精英享有分派社 会价值的权力;公共政策所反应的不是公众的需求,而是精英普遍性的价值。至于公众则未能 影响公共政策”。 人们对精英决议模型的批评主假如认为这种决议模型低估了在推行民主政治的国家公众的 参与能力。虽然我们注意到现在特别是利益公司比较发达的民主国家,人们对于政策拟订的 影响呈增大的趋势,但在公共政策的实际运行中,精英决议模型仍旧是最现实也是最实用的模 型。其原因主要有以下几点: 第一,精英并不是多半公众的代表,自然也并非完全意义上的统治阶级,但他们能够形成一有 组织、有目标并且自觉的团体。由于享有权力,他们能够有效地对社会价值进行分派,并享受 权力带来的利处;而普通的公众则是分别的、不自觉