《公共信用信息公示规范》编制说明.docVIP

PAGE 5 《公共信用信息公示规范》国家标准 （征求意见稿）编制说明 一、任务来源 根据国家标准化管理委员会2018年国家标准制、修订计划的工作安排，由中国标准化研究院负责组织起草国家标准《公共信用信息公示规范》，项目编号为T-469，按照当前社会信用体系建设工作安排，计划定于2020年完成。 本标准由全国社会信用标准化技术委员会提出并归口。 二、目的和意义 公共信用信息是依法行使公共职能的部门履行职责、提供服务过程中产生的有关各类主体的信用信息。其中，依法行使公共职能的部门包括行政机关、司法机关以及依法行使公共管理（服务）职能的企、事业单位和社会组织等。 公共信用信息公示是信息公开的重要内容，有利于促进简政放权，实现放管结合，切实转变政府职能；有利于加强社会监督，规范市场主体行为方式，建立完善以信用为基础的新型市场监管体系；有利于加强信用信息资源整合，充分发挥信用信息大数据对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，全面推进社会信用体系建设、创新提升国家社会治理体系和治理能力现代化的水平。 然而，目前在国家层面，尚无统一的公共信用信息公示标准规范出台，公共信用信息尚存在着定义不统一，信息归集共享公示不全面不完整不充分的情况。相对国外，国内社会信用体系建设过程中基础性的法律法规还不够完善，各行业、领域的信用信息资源还相对独立，未能完全实现共享和互通。 随着地方各级信息门户网站、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台等系统的陆续建设，各地各部门广泛开展了以行政许可、行政处罚、各类红黑名单等公共信用信息的归集公示工作。但是在政策制度实施、平台运行过程中仍然存在着一些共性问题，无论是从公共信用信息归集覆盖范围、归集的时效性以及归集的数据质量方面，还是从公共信用信息公示的内容、公示的形式、公示期限、隐私保护以及异议处理方面，都存在着很大的提升空间，都亟待用标准化的方法来进行统一规范。 因此，为进一步保障公共信用信息公示的及时性、完整性和准确性，明确信用信息公示的内容、载体、形式、隐私保护、异议处理等方面的工作要求，指导和促进各地各部门遵循“公开为常态、不公开为例外”、“分级分类、多方公示”、“及时准确，确保公示信息的时效性”、“谁提供、谁负责”、“依公示期公示”等原则，切实高效做好公共信用信息公示工作，制定本规范。 三、编制原则和依据 制定《公共信用信息公示规范》国家标准主要遵循以下原则和依据： 1、科学性原则 按照GB/T 1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准内容。同时，参考GB/T 20000.1《标准化工作指南》以及《服务标准化工作指南》等相关标准化文件资料，力求使信用标准化工作符合客观规律，遵循科学性原则。 2、系统性原则 本标准遵循体系化的原则，按照《公共信用信息标准体系框架》确定的框架基础，与同期制定的《公共信用信息分类与编码规范》、《公共信用信息基础数据项规范》、《公共信用信息资源目录编制指南》等6项标准内容相互协调一致，成龙配套，系统、全面的对公共信用信息公示做了统一的规范。 3、适用性原则 本标准的制定，按照国家标准的制定程序和要求，力求使信用标准化工作适合工作实际和业务需求，也充分考虑了公共信用信息公示相关方的需求以及建议，确保了标准的价值以及实用性。 四、起草过程 本标准草案在起草过程中召开了多次研讨会，投入了大量的人力物力，参与标准研讨的专家多来自信息管理、公共信用、市场监管等研究领域，还包括来自企业、政府、评价机构的代表，通过对标准内容的反复修改和完善，形成了目前的国家标准文本。主要起草过程包括以下几个阶段： 1．成立起草组。本标准的起草受到社会各方的广泛关注，接到本标准研制任务后，起草单位充分吸收了来自信用管理、信息管理、公共信用、市场监管等不同专业领域有能力、经验和研究工作基础的专家、学者、企业代表等，于2019年1月成立了标准起草工作组负责本项标准编制的全面工作，包括资料收集、研讨交流、标准编制、组织征求专家意见及修订等工作。 2．确立标准框架。起草组根据当前公共信用体系建设以及公共信用信息公示的现状和实际需求，按照国家对政府信息公开、行政处罚、行政许可双公示、守信联合激励和失信联合惩戒的相关要求，进一步明确标准定位、应用对象和适用范围。同时，通过开展多次地方、行业等的座谈会和调研工作，吸收和借鉴了来自各方的意见和建议，经过认真分析和研讨，确立了初步的标准框架。 3．形成标准草案。在标准框架确定的基础上，起草组成员充分吸收已有的科研成果，以《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》以及国家关于政府信息公开、双公示的要求为依据和指导，经过反复推敲，多次召开不同规模的标准研讨会逐渐确定了本标准的主要内容，于2019年8月完