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2023年中国数字政府能力 均衡化评估报告 数字政府能力均衡化评估报告（2023 年） 一、研究背景和目标 （一）数字政府能力均衡化研究背景 近年来，我国各地积极推进数字政府建设，利用云计算、 大数据、人工智能、区块链等数字技术优化政府服务流程， 数字政府的能力有了显著提升。然而由于资源禀赋差异，数 字政府的能力无法做到所有地区同步，这也导致了数字政府 建设进展及成效在区域、城乡、人群之间出现不均衡现象， 1 即“数字鸿沟”。党的二十大报告中明确提出，要促进区域 协调发展。2022 年6 月《国务院关于加强数字政府建设的指 导意见》明确指出，数字政府建设要始终把满足人民对美好 生活的向往作为出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映 强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除 “数字鸿沟”，让建设成果更多更公平惠及全体人民。2023 年2 月，《数字中国建设整体布局规划》进一步指出，数字 政府建设是数字中国建设的重要环节，要全面发展高效协同 的数字政务。此外，2023 年的政府工作报告也再次强调“均 衡发展、均衡布局”。在国家的战略部署下，我国数字政府 建设已经迈入了更注重均衡、普惠的发展新阶段。在此背景 下，评估数字政府的能力均衡程度既是审视现状的需要，也 是进一步寻求高质量发展的关键。 1 李燕,朱春奎,李文娟.国外电子政务公众使用行为研究述评[J].公共行政评论,2016,9(06):4-22+196. 1 数字政府能力均衡化评估报告（2023 年） （二）数字政府能力均衡化研究目标 数字政府的能力既包括参与数字政府建设过程中调动 线上线下资源的技术能力，也包括应对数字社会治理挑战的 2 治理能力。本报告从经济学视角的“投入-产出”逻辑出发， 从数字资源获取能力、数字支撑能力和数字赋能能力三大维 度搭建数字政府能力均衡化评估框架。其中，数字资源获取 能力是政府为数字政府建设获取资源的能力，包括政策支持、 3 组织及人才、财政投入的投入情况。数字支撑能力是数字政 府在具体任务的治理结果体现，包括数字基础设施、数据资 源、数字底座、数字应用的建设情况。数字赋能能力亦是产 出性体现，反映的是数字政府对外界的赋能成果，包括企业 和公众对数字化技能的掌握程度。 图 1 报告研究逻辑 2 杨阳.数字政府治理能力提升路径探析[J].中共乐山市委党校学报,2023,25(02):100-106. 3 冯朝睿,赵倩莹.中国政府数字治理能力指标体系构建与测度研究——基于熵权TOPSIS 方法的实证分析 [J].云南财经大学学报,2023,39(03):98-110.DOI:10.16537/ki.jynufe.000850. 2 数字政府能力均衡化评估报告（2023 年） 为了更好地理解党中央、国务院关于数字政府的能力均 衡发展的相关要求，帮助学术界和实践者们梳理我国数字政 府能力均衡化发展的现状，本报告创新性构建了一套数字政 府能力均衡化评估指标体系，并收集了全国 16 个省（自治 区、直辖市）的基础数据，尝试开展了初步评估工作，对模 型的科学性、有效性进行了再次验证。基于本报告，一是可 以评估不同省市间数字政府能力均衡程度，二是对比不同维 度的数字政府能力差异。 3 数字政府能力均衡化评估报告（2023 年） 二、评估体系框架 （一）选取原则 1. 科学性原则 数字政府建设是政府数字化转型的重要抓手，也是满足 政府履职、为民/企服务的重要方式。评估数字政府的能力均 衡程度是衡量其发展水平的重要方法，因此，在设计评估指 标项时，指标内容、指标定义、计算方法、数据来源均