古罗马共和时期的执政官.docVIP

罗马共和时期的执政官 古代罗马王政时代之后为共和国时代，即是共和制。这种政体不同于一人独揽大权的君主制和多数公民主导的民主制,其特点在于由贵族控制国家的政治生活,通过法律制度限制个人权力的滥用,并在贵族集团内部平等分享对公共事务的管理。执政官作为罗马共和政体的突出标志集中体现了这一基本特点。它的出现有力防范了王政复辟,巩固了共和政权,也是我们解读罗马共和制的关键所在。从政治发展的角度来看,罗马共和国,上起传统的共和国始建之年(公元前509年),下迄公元前30年, 执政官伴随着共和早期平民争取与贵族平等的政治权利的斗争,其形制逐步完善,官职人选也逐步向平民开放。作为罗马共和国最高的常设官职,执政官的行政与军事大权随着共和政府机构的完善,权限有所削减,部分职能旁落,但始终受制于处于国家权力中心的元老院。 从执政官的起源看，产生了不同的观点，李维在其《罗历史》中描绘了执政官起源于509BC，迪奥尼修斯赞同李维的观点，只是更详细的记载，没有什么新意。西塞罗在其作品《论共和》一文中认为执政官起于共和，但具体哪一年并没有讲明，我认为西塞罗是代表共和末期贵族的利益反对帝制，并且西塞罗又非历史学家，他的观点有待商榷。现代有学者认为执政官可能起源于486BC，原因在于奥古斯都的拱门上执政官名称的记载没有超过483BC年。我国学者基本没什么新意，只不过是沿袭李维的说法。王悦《论罗马共和国早期执政官》一文中，依据李维作品中的关于古代法律的记载和宗教仪式论证执政官起源于509BC. 有关执政官的权力和职能问题一直是罗马史学者探讨的焦点,他们就此提出了全面而深入的见解。关于执政官的职能问题,我们可通过该词的语义作以解释。执政官(consul)在建立之初被称作“大法官”(praetor),公元前5世纪中期编纂的《十二表法》中有“praetor”一词是为佐证。古罗马作家瓦罗解释说,大法官负责执行法律和指挥军队指挥。希腊古典作家波利比阿在其著作中用希腊文“strat-egos”(意为将军、指挥官)一词指代罗马的执政官,说明执政官一职具有军事指挥权。德国著名古典学家蒙森在这一问题上更倾向于上述的传统观点,他认为“praetor”是“prae-itor”(走在前面的人)一词的变体,执政官也许在率军队出罗马城时走在队伍前列,在行军途中仍保持这种次序不变,以示军事将领的威严。由此可见,“praetor”一词来源于战场,表明了执政官所肩负的军事指挥职能。执政官的称谓到公元前4世纪中期由“praetor”变为“consul”,大概缘起于公元前366年平民与贵族斗争正酣之际,贵族因不愿全部放弃对高级职官的控制而增设了一名由贵族担任的大法官,分掌平民已获准担任的两名大法官的司法权力。为对二者加以区别,早先创立的两名大法官自此改称为执政官(con-sules)。瓦罗把“consul”解释为向人民和元老院征询意见(consulere:咨询)之人。对“praetor”及“consul”拉丁词义的探源,充分说明了执政官的军事和行政两项重要职能。西塞罗曾言：选执政官是选将军而非法律专家，同样显示了执政官的军事作用。我国学者陈春华在其作品《西方行政制度的萌芽》一文中认为执政官是西方政府首脑和首相的起源。兰奇光《论罗马共和国的制度建设》认为在宪政制度中是以执政官为核心的行政长官制度。从古典作家的书中可以看出执政官伴随着贵族和平民之间的斗争而发展，平民斗争的逐步胜利是对执政官权利的分割，斗争中产生保民官，财务官，监察官，营造官等官职就是对执政官权利的分权。针对如此完备的执政官制度直接取代王政的传统说法,有些现代学者提出不同见解。他们认为,平均权力、双位共治、彼此否决等原则只有经过长期实践才能发展成型,于是猜测执政官也许是从一名官员,或者从两个或两个以上权力不等的同僚官员发展而来。我比较赞同这样的观点，公元前342年的《盖约西乌斯法》规定两个执政官皆可由平民担任执政官。执政官是国家元首，是国家的监护者，对外代表国家。两名执政官地位相等，没有高低之分，共同掌握着赋予他们的权力，相互之间可以否决对方的施政行为，但不得强迫对方采取某一行为，这样就形成了相互制约的格局。因为这法明确规定两个执政官权利等同，若以前执政官的权利相同，则没有必要专门用一部法律来规定。 对于罗马共和国选举制度的研究,古代罗马政治家和学者们就已经开始感兴趣了,并展开了比较积极地思考和研究。在古希腊人波里比阿的著作《通史》中,认为罗马政体充分吸收了当时世界上三种政体中的最优秀因素,充分混合了君主、贵族和人民三者的优势,但是他的这种论述属于比较宏观的、整体性的研究,并未细致地分析共和国选举制度。西塞罗基本上秉承了波里比阿的观点,为罗马混合政体而感到骄傲,认为混合政体是引导共和国走向辉煌的关键性因素。并且在他的((论国家》和《论法