万人评议机关.doc

万人评议机关 “万人评议机关”的实践及理论启示 南京市通过开展万人评议机关活动，提高了机关效能，增进各项工作的贯彻，收到了较好的效果，得到了群众的拥戴。透过着这一实践，我就有关问题谈谈一孔之见，供参考。 一、“万人评议机关”的内涵及特性 从实践来看，“万人评议机关”重要是指公众代表有组织的对政府机关推行职责、依法行政、服务质量、政务公开、廉洁从政等方面进行评定，是一项系统评价工程。其重要特性有下列几点: 一是开放性和平等性。“万人评议”是普通市民以及受评单位服务对象构成，评议组员可自由体现自己的意见、质询官员，为普通公众开拓了话语权，不同群体有了比较平等讲话的平台，因而含有开放性和平等性。 二是草根性和异体性。“万人评议机关”其实质是行政问责的一种方式，但问责的主体是公众代表，含有草根性。我们懂得，行政问责的主体有两种:一种是同体问责，是指组织系统内部对其组员的问责;另一种是异体问责，是指组织系统外部对其组员的问责。显然，以公众代表为主体的评议团对各机关评议是一种典型的异体问责，含有同体问责无法比拟的优势。 三是快捷性和互动性。“万人评议机关”不像传统官员的考核方式那样有大量的层级组织，而是以“零距离”直接向客体进行质询评议，含有快捷性。同时，评议客体也能够针对质询进行答辩、解释。这一过程是评议主体与评议客体的互动过程。 二、“万人评议机关”的实践意义 实践证明，“万