快递服务十二五规划解读邮政行业.pptxVIP

《快递服务“十二五”规划》解读国家邮政局发展研究中心 焦铮教授2012年5月18日※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景充分理解和正确把握政府规划的功能 1、阐明国家战略意图 2、明确政府工作重点 3、引导市场主体行为 4、推动经济社会全面协调可持续发展 ※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景政府规划其功能是政府职能的具体体现——政府的四大职能是： 1、经济调节 2、市场监管 3、社会管理 4、公共服务 ※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景经济调节——就是调节经济运行、推进经济发展。主要是运用经济手段、法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动。近年来，国家多次调整银行准备金率，2011年的经济工作会议，国家又调整了财政金融政策，这些都属于经济调节。 国家邮政局新“三定规定”明确：“拟定邮政行业的发展战略、规划、政策和标准，提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议”，“提出邮政行业服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行”，这些职能都具有经济调节的性质。凡是国家邮政局制定的促进行业发展的规划、政策、办法、措施，都是国家邮政局行使经济调节职能的具体体现。比如，“十一五”期间邮政行业收入增长多少、占GDP之比多少，就是国家邮政局行使经济调节职能成效的体现。 ※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景市场监管——就是推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。 国家邮政局新“三定规定”明确：“承担邮政监管责任”，“负责快递等邮政业务市场准入”，“依法监管邮政市场”，明确规定了国家邮政局的市场监管职能。 ※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景社会管理——主要有强化政府促进就业和调节收入分配的职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。当前社会管理方面的重点，主要有促进就业、保护环境、维护治安和社会保障等。 国家邮政局新“三定规定”明确：“负责邮政行业安全的监测、预警和应急管理，保障邮政通信与信息安全”，配合公安、国家安全部门开展禁毒、反恐，应对突发事件，都是社会管理。 ※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景公共服务——主要是着力促进社会事业（如教育、卫生、文化事业）健康发展，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。 近代邮政业从诞生之日起，就是公用事业。政企分开后，邮政普遍服务（包括特殊服务）依然是公用事业，换个说法也就是社会事业，其提供的服务就是公共服务。国家邮政局新“三定规定”明确：“推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，推进建立和完善普遍服务和特殊服务保障机制”，就是履行公共服务职能。 从广义上讲，“人民政府为人民”，只要老百姓让政府办的事，政府为老百姓办了，就是政府在履行公共服务职能。※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势 编制邮政行业“十二五”规划面临的环境与以往有很大不同，最突出的：——国际金融危机的影响还在继续深度影响世界经济的复苏，对我国经济的影响也是巨大的，什么时候才能走出困境，什么状况才是真正走出困境，还难以判断。得益于我国政府实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，很快扭转了经济下滑的趋势，率先实现经济企稳向好，拉动我国邮政业整体向好、依然保持较快增长。编制邮政行业“十二五”规划，要求我们跟踪分析世界经济和邮政领域的发展态势，深入调查研究，随时掌握我国经济和邮政业发展的新情况、新问题，使规划建立在科学的分析判断之上。※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势 编制邮政行业“十二五”规划面临的环境与以往有很大不同，最突出的：——当前和今后一段时期，我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，邮政业保持快速增长的态势不会发生根本改变，除非爆发中国参加的局部高强度的军事冲突。 ※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景充分研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的背景和形势——同时还应该清醒地认识到，“十二五”时期我国邮政行业面临的主要矛盾，依然是人民日益增长的用邮需要同落后的社会生产之间的矛盾。 我认为，我国绝大多数邮政/快递企业的生产，不是先进的社会生产，许多依然是作坊式落后的社会生产。这是当前我国邮政业发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在邮政业的具体表现。强调这一点，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要在编制邮政行业“十二五”规划中，坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。※- -快递服务 “十二五”规划——编制背景深入研究和正确把握编制邮政业“十二五”规划的重