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从盐铁市场看唯官山海为可耳 税收是所有国家生存的基础之一。而赋税取收的方式又直接影响到社会的安定。春秋时期的大政治家、改革家管仲为佐齐桓公称霸诸侯,匡正天下,改革了过去赋税征收的方式,实行了“官山海”的政策,创行了中国历史上最早的盐铁专卖制度。 何谓“官山海”?“官”即“管”;“山海”开矿铸铁和煮盐。意思就是说,国家统一管理山海盐铁之业。盐是人们的生活必需品,铁是百工之工具。对这两种生活和生产必需品,由国家统一管理销售。在销售时,提高盐的价格,国家的财税寓于产品的价格中,使得由于征收直接税而引起的人民的不满情绪得到缓和。所以,当齐桓公问管仲他想征收各种赋税以增加财政收入时,管仲回答说:“唯官山海为可耳。”(《海王》)管仲为什么回答得如此肯定?请看管仲给齐桓公所作的精彩的具体分析:征收房屋税会使已建成的房屋日趋损毁;征收林业税会影响人们的植树造林,造成乱砍滥伐;征收牲畜税会使人们滥杀牲畜,妨害牲畜的繁殖;征收人头税和户税,会使人隐满户口,不报实情。这些强制性的直接征税,都会引起人民的不满,赋税的征收反而会更加困难。因此,管仲给齐桓公谋划出一个即能征收到大量的赋税,又不致于引起人民不满情绪的良策,这就是从盐、铁的国家专卖中来扩大财政来源的新主张。 管仲的盐铁专卖是怎样做的呢? 首先看对盐的专卖。齐国为“海王之国”,“有渠展之盐”,管仲主张充分利用这一自然资源,“以负海之利而王其业”(