公平竞争审查制度实施细则.docx

公平竞争审查制度实施细则 第一章 总则 第一条 为全方面贯彻公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院有关在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔〕34号，下列简称《意见》），制订本细则。 第二条 行政机关以及法律、法规授权的含有管理公共事务职能的组织（下列统称政策制订机关），在制订市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质原则等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文献、其它政策性文献以及“一事一议”形式的具体政策方法（下列统称政策方法）时，应当进行公平竞争审查，评定对市场竞争的影响，避免排除、限制市场竞争。 经公平竞争审查认为不含有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，能够实施；含有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调节至符合有关规定后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。 第三条 涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制订的政策方法，以及政府部门负责起草的地方性法规、自治条例和单行条例，由起草部门在起草过程中按照本细则规定进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，不得提交审议。 以县级以上地方各级人民政府名义出台的政策方法，由起草部门或者本级人民政府指定的有关部门进行公平竞争审查。起草部门在审查过程中，能够会同本级市场监管部门进行公平竞争审查。未经审查的，不得提交审议。 以多个部门名义联合制订出台的政策方法，由牵头部门负责公平竞争审查，其它部门在各自职责范畴内参加公平竞争审查。政策方法涉及其它部门职权的，政策制订机关在公平竞争审查中应当充足征求其意见。 第四条 市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门，建立健全公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调和监督指导全国公平竞争审查工作。 县级以上地方各级人民政府负责建立健全本地区公平竞争审查工作联席会议制度（下列简称联席会议），统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，原则上由本级人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。联席会议办公室设在市场监管部门，承当联席会议日常工作。 地方各级联席会议应当每年向本级人民政府和上一级联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施状况，接受其指导和监督。 第二章 审查机制和程序 第五条 政策制订机关应当建立健全公平竞争内部审查机制，明确审查机构和程序，能够由政策制订机关的具体业务机构负责，也能够采用内部特定机构统一审查或者由具体业务机构初审后提交特定机构复核等方式。 第六条 政策制订机关开展公平竞争审查应当遵照审查基本流程（可参考附件1），识别有关政策方法与否属于审核对象、判断与否违反审查原则、分析与否合用例外规定。属于审核对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。审查结论应当涉及政策方法名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见状况、审查结论、合用例外规定状况、审查机构重要负责人意见等内容（可参考附件2）。政策方法出台后，审查结论由政策制订机关存档备查。 未形成书面审查结论出台政策方法的，视为未进行公平竞争审查。 第七条 政策制订机关开展公平竞争审查，应当以适宜方式征求利害关系人意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中阐明征求意见状况。 在起草政策方法的其它环节已征求过利害关系人意见或者向社会公开征求意见的，能够不再专门就公平竞争审查问题征求意见。对出台前需要保密或者有正当理由需要限定知悉范畴的政策方法，由政策制订机关按照有关法律法规解决。 利害关系人指参加有关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会、消费者以及政策方法可能影响其公平参加市场竞争的其它市场主体。 第八条 政策制订机关进行公平竞争审查，能够咨询专家学者、法律顾问、专业机构的意见。征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中阐明有关状况。 各级联席会议办公室能够根据实际工作需要，建立公平竞争审查工作专家库，便于政策制订机关进行咨询。 第九条 政策制订机关能够就公平竞争审查中碰到的具体问题，向本级联席会议办公室提出咨询。提出咨询请求的政策制订机关，应当提供书面咨询函、政策方法文稿、起草阐明、有关法律法规根据及其它有关材料。联席会议办公室应当在收到书面咨询函后及时研究回复。 对涉及重大公共利益，且在制订过程中被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌排除、限制竞争的政策方法，本级联席会议办公室能够主动向政策制订机关提出公平竞争审查意见。 第十条 对多个部门联合制订或者涉及多个部门职责的政策方法，在公平竞争审查中出现较大争议或者部门意见难以协调一致时，政策制订机关能够提请本级联席会议协调。联席会议办公室认为确有必要的，能够根据有关工作规则召开会议进行协调。仍无法协调一致的，由政策制订机关提交上级机关决