农村教师流动机制的构建.docxVIP

农村教师流动机制的构建 西北农村教育质量与中国整体教育的完善和发展密切相关。近几年,政府通过西部地区“两基”攻坚计划、新的农村义务教育保障机制、“国家贫困地区义务教育工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“中小学教师继续教育工程”等重大工程项目,逐步改善了欠发达地区农村义务教育的办学条件。但是由于该地区特殊的环境、经济及教育条件,使得教师特别是优秀教师资源的逆向流动非常严重,这种逆向不合理流动即从贫困地区流向发达地区,从农村流向城市,从薄弱或条件一般的学校流向重点学校。我们调查的Y县属于西北地区的贫困县,一些农村学校所在地山大沟深,交通不便、生活条件艰苦,教师流失现象非常严重。曾经有过流动经历的教师中,18.3%是从农村学校流动到城市学校,4.6%是从城市学校流动到农村学校,而从薄弱学校或一般学校流动到重点学校的教师则达到54.6%。这种逆向流动形成了教师资源的“马太效应”,教师资源呈现高度的两级分化,不利于教育整体协调发展和教育公平的实现。尤其是在优质教师资源有限的情况下,遏制城乡教师的逆向不合理流动,建立县域内教师合理流动机制,对促进欠发达地区县域内城乡教师资源均衡配置具有重大的现实意义。 当前,在农村义务教育收归县管和优先发展的新形势下,以县域为单位,探讨建立西北欠发达地区合理的城乡教师流动机制,合理配置教师资源,促进教育的均衡发展,已成为一个迫切的现实问题摆在了我们面前。 所谓县(区)域内城乡教师流动机制是指在县(区)域内,教育行政部门为了均衡配置义务教育阶段学校的师资,采取行政或法律的手段,依照一定程序,合理安排部分教师在不同学校之间进行交流或流动。 县域内城乡教师流动机制的构建是一个十分复杂且难度很大的工作,其中不仅需要运用行政手段制定若干相关政策,同时还需要社会的支持,学校和教师的大力配合。通过对甘肃省Y县城乡教师流动问题的调查研究,对西北欠发达地区县域内城乡教师流动机制构建的有利因素、遇到的主要障碍以及有效对策进行探讨与思考,以期为构建更为合理的有利于教育均衡发展和人才培养的城乡教师流动机制提供参考。 一、 探索适合自身实际的、有利于教育质量提升的、合理可行的县域内城乡教师流动机制 (一)教育均衡发展已成为当今社会备受关注的问题 教育均衡发展及教育公平的理念已是现代社会追求的理想目标,也是学术界长期以来不断研究探索的重要问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了20字工作方针:“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”。其中,“促进公平”和“提高质量”是教育改革发展的两大重点任务, “把促进公平作为国家基本教育政策”,“教育公平是最基本、最重要的社会公平”等相关内容将教育公平提高到了至关重要的核心位置,成为此次教育改革的灵魂,也是整个规划纲要的亮点。 我国西北欠发达地区与东部发达地区在教育投入和资源配置方面存在的明显差距,制约了教育的发展以及区域经济与文化的发展。如何在尽可能短的时间内,加速西北地区的发展,缩小与东部的差距,体现均衡发展的社会目标,已经成为政府和公众都十分关心的问题。推进西北欠发达地区的经济社会发展,必须教育先行,而要发展教育,提高师资队伍的质量和素质是关键。今天,在教育均衡发展和教育公平思想的影响下,全社会都开始关注欠发达地区社会及教育的发展,国家则在“积极差别对待”的原则基础上,颁布了一系列针对欠发达地区教育发展以及有利于教师合理配置的政策措施,旨在缩小其与发达地区的教育差距,促进整个社会教育水平与质量的整体提升,体现教育的均衡发展。 西北欠发达地区应顺应时代特征,探索适合自身实际的、有利于教育质量提升的、合理可行的县域内城乡教师流动机制。 (二)我国义务教育城乡教师交流政策为构建西北欠发达地区县域内城乡教师流动机制提供了依据 国家出台的一系列城乡教师交流或流动政策,为构建更切合西北欠发达地区实际的城乡教师合理流动机制,为实现该地区农村中小学教师资源的优化配置,也为教师素质与质量的提升及学生的全面成长提供了一定的政策依据。 上世纪90年代初,我国教师流动问题受到了前所未有的关注,国家也适时作出了某些新的制度安排。如1996年12月31日,国家教育部在《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》中明确提出,“要建立教师流动的有效机制,采取切实的政策措施,鼓励教师从城市到农村,从强校到薄弱学校任教。通过实行教师定期交流,促进教育系统内部人力资源的合理配置,加强薄弱学校的建设与发展,缓解农村边远地区中小学对教师的需求。”2004年9月23日,教育部、国务院西部开发办颁布的《2004-2010年西部地区教育事业发展规划》中,在强调开展“西部教师队伍素质提升工程”时,又明确提出要“加强教师培养工作,为西部地区特别是农村地区培养留得住、下得去、用得上的合格教师。继续实施大学生志愿服务