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统筹城乡发展的战略定位与发展战略 城乡二元结构的矛盾是中国经济和社会发展的重要障碍。党的十六届三中全会提出了统筹城乡发展的基本方略, 并于2007年6月设立成都市和重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区, 十七大又提出了建立以工促农、以城带乡、形成城乡经济发展一体化新格局的要求。 过去的研究大多局限于某一方面, 缺乏系统性与整体性。本文试图利用系统理论提出自己的分析框架, 揭示各方面之间的关系, 从而为各地统筹城乡发展实践提供参考借鉴。 一、 统筹城乡发展理论框架 半个多世纪以来, “系统”作为一个研究对象引起了国内外众多学者的关注。1920年代, 美籍奥地利生物学家冯·贝塔朗菲创立了一般系统论, 1945年《关于一般系统论》的发表, 成为系统论形成的标志。系统方法是以一般系统论为指导形成的方法论, 其要点就是以在系统与要素、要素与要素、系统与外部环境的相互关系中揭示对象系统的系统特性和运动规律, 从而最佳地处理问题。 从系统科学角度看, 统筹城乡发展实质上是社会、经济等各方面相互关联、相互制约、相互作用的过程, 因此, 本研究需要系统理论特别是开放的复杂巨系统理论及其方法论的指导。我们将统筹城乡发展看作一个复杂巨系统, 根据上述系统理论的基本观点, 主要分析其系统目标、子系统构成及系统结构 (即系统与子系统及各子系统之间的联系) , 通过对统筹城乡相关理论的研究, 我们提出以下理