财政支持乡村振兴的路径探索.pdfVIP

104 乡村振兴 Rural Revitalization 2022 年10 月上 财政支持乡村振兴的路径探索 * 杨志银 ，李青松 （贵州财经大学，贵州贵阳 550025 ） 摘　要：党的十九大报告已明确将乡村振兴战略作为现阶段解决“三农”问题的主要工具，将财政支持作为乡村振兴战略实 施的主要后勤保障。在此背景下，探索财政助力乡村振兴战略的实施路径具有必要性。课题组以乡村振兴战略实施背景为 出发点，分析了现阶段财政支持乡村振兴存在的阻碍，即缺乏对乡村振兴专项财政资金的有效管理、对财政资金支持乡村振 兴标的不明确、对财政支农机理不清楚。同时也分析了财政支持乡村振兴的重大作用，进一步厘清财政助力乡村振兴的现实 基础，最终提出了财政支持乡村振兴战略的可行性实施路径，即构建财政支持乡村振兴战略的保障机制、巩固和完善脱贫攻 坚与建成小康社会全面性胜利的财税政策、建立城乡一体化的发展机制以及适当释放税收权力以增加地区收入。 关键词：财政支出；乡村振兴；“三农”问题；路径探索 中图分类号：F812.8 文献标志码：A DOI ：10.3969/j.issn.1672-3872.2022.19.029 2 我国是一个农业大国，农业经济是国民经济的 2021 年我国粮食播种面积达1.176 亿hm ，粮食产量 重要组成部分。虽然我国经济已进入由高速增长逐 达6.828 亿t ，创下历史新高。从农村方面来看，我国 步向高质量增长的过渡期，但“三农”问题一直是困 城镇化率不断提高，城乡收入差距逐渐缩小，城乡一 扰农业经济增长的重大难题。为解决“三农”问题所 体化发展效果显著。城乡居民的基本养老保险覆盖 带来的经济阻碍，党的十九大报告提出了乡村振兴 面也在不断提升，对农村基础设施、便民服务设施等 的国家战略，目的就是要激发乡村经济的内生动力， 的投入力度也在不断加大，农村居住环境得到了进一 在2050 年实现全面乡村振兴，破解“三农”问题的发 步优化。这些已取得的成绩为我国实施乡村振兴战 展短板，为解决“三农”问题提供总方向。虽然脱贫 略提供了有力保障。 攻坚战已经取得了全面性胜利，全面小康社会已基 实施乡村振兴战略，是有效解决城乡矛盾的主 本建成，但从现实情况来看，“三农”问题仍然在农业 要手段，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。 供给端、农村环境以及农民物质文化水平等方面显 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好 现出不平衡、不充分等问题。财政作为乡村振兴战 生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，虽然农 略实施的重要保障，能有效解决上述问题，使农业更 业农村已取得了历史性的发展，已全面建成小康社 强、农村更美、农民更富。基于此，课题组从财政支 会，脱贫攻坚战也取得了全面性胜利，但由于乡村历 持乡村振兴的现实基础出发，分析财政支持乡村振 史遗留问题较多，城乡之间发展不平衡、不充分问题 兴所面临的阻碍与现实基础，探索财政支持乡村振 仍然突出，乡村仍然是当前最大的工作任务和最棘手 兴的有效路径。 的挑战之一。 1 财政支持乡村振兴的研究现状 1.2 财政支持乡村振兴的负向边际影响 1.1 乡村振兴战略的实施背景 自2013 以来，政府对农业的一般公共预算支出 乡村振兴战略的实施是建立现代化国家、解决 累计已达10 万亿元，年均增长率接近10%[1] 。财政对 “三农”问题的必然选择，是建立新时代农业农村的 乡村振兴战略的不断支持，很大程度上提高了农村 必要措施。改革开放以来，农业农村的发展一直是政 土地资源利用率、农业劳动生产率，增加了农产品产 府关注的重点工作，也取得了不错的成绩。从农业方 出，在农村基础设施建设方面也有了很大改善。虽然 面来看，政府不断推行现代化农业政策，科学技术等 以财政支持乡村振兴战略取得了很大成就，但也存在 不断应用于农业生产，农业丰收效果显著。据统计， 诸如