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问题探讨 财政支持全面实施乡村振兴战略政策研究 □□ 李存英 马源禾 摘要：财政支持全面实施乡村振兴战略，是落实中央战略决策部署、履行财政职能的要求，分析研 究财政在支持全面实施乡村振兴战略过程中存在的问题和对策，对于促进财政支农工作顺利开展，推进 全面实施乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化具有重要作用。 关键词：财政 乡村振兴 政策研究 乡村兴则国家兴，实施乡村 大，据统计，2020年中央财政用 提高。 振兴战略对于全面建设社会主义 于扶贫的专项资金安排达到1461 （三）财政资金补贴结构不 现代化国家、实现第二个百年奋 亿元，2016年至2020 年每年新 合理，工作效率不高 斗目标具有全局性和历史性意 增200 亿元，平均年增长26％。 随着农村经济的发展，农民 义。财政是国家治理的基础和重 2021年中央财政衔接推进乡村振 开始重视可持续发展农业，如能 要支柱，支持全面实施乡村振兴 兴补助资金安排1561亿元，增加 够在市场上获得更大收益的低污 战略既是落实中央战略决策部 100亿元，重点用于乡村振兴底 染、高附加值农产品或附加产 署，也是履行财政职能的要求， 子差、脱贫攻坚任务重的地区。 品，但农业补贴的投资方向主要 分析研究财政在支持全面实施乡 虽然我国涉农资金投入连续多年 是传统农业，而对于绿色环保农 村振兴战略过程中存在的问题和 增长，但是面对资源禀赋和财力 业、可持续发展农业、高科技型 对策，对于促进财政支农工作顺 约束，财政支出不得不有取有 农业支持力度有待提高，农业补 利开展，推进全面实施乡村振兴 舍。 贴政策支持在促进农村经济可持 战略，加快实现农业农村现代化 （二）财政资金监管力度不 续发展、自然生态环境保护方面 具有重要作用。 到位，使用效率不高 的作用没有很好地表现出来。农 从支出项目看，林业支出、 业补贴工作的开展需要多个部门 一、财政支持实施乡村 农业支出、扶贫支出、农业综合 进行层层审批，存在重复审批、 振兴战略的主要问题 开发支出和农村综合改革支出等 低效审批现象，工作人员服务观 （一）收支矛盾突出，财政 支出存在许多内涵相近、重复交 念淡薄，业务能力和工作效率有 涉农支出面临严峻挑战 叉的支出项目，缺乏同类或者相 待提高。 一方面财政收入增长速度趋 似项目的统一谋划和统筹协调。 （四）政策性保险制度不够 缓相对影响涉农支出规模。自 从管理体制看，财政支农资金管 健全，风险保障不高 2018年以来，全国一般公共预算 理部门分散，条块分割，各行其 灵活运用政策性农业保险手 收入增速连续下降，公共财政收 是，各自为政，缺乏统筹协调， 段，把财政政策与市场机制有机 入增长步入中低速，直接影响了 导致资金难以形成强大合力。从 结合起来，创新和完善政府救助 涉农支出。另一方面财政支出点 监管机制看，资金配套流转使用 的方式和方法，进一步提高财政 多面广，面临支出的多重压力。 问效监管不理想，配套资金不能 绩效水平，化解和分散各种风险 污染防治、城市化进程、基础设 及时到位、甚至发生挤占挪用专 挑战，促进农民收入增长、生活 施建设等都离不开大量的公共财 项资金的现象，财政专项资金的 提高。当前，政策性农业保险的 政投入。尽管如此，“十三五” 绩效评价作用尚未得到充分发 保障水平明显不足，保障程度偏 期间，我国财政投入力度持续加 挥，资金的使用效率有待进一步 低，现有保障水平远不能满足其 42 当代农村财经2022年第3期 问题探讨 风险保障需求。部分承保机构业 范围、提高 “三农”投资比例的 时要加大监管力度，最大限度地 务不规范，在承保方面，存在客 政策措施。通过资金整合、专项