关于非农安全在留学教育中的应用.docxVIP

关于非农安全在留学教育中的应用 一、 需要进一步探讨的问题 20世纪末以来，“非安全”问题日益突出，导致国际安全和国家安全等基本概念发生了一些新的变化。安全内涵和外延、安全威胁的来源、安全主体和安全维护所需的政策、措施和措施的讨论和磋商，以及其他科学研究的基础。基于全球化的客观背景,研究者将安全议题从传统的军事领域逐步拓展到政治、经济、社会、文化、教育、留学、环境、信息等诸多“非传统安全”的领域。 (一) 非传统安全概念 一个时期以来,众多研究者针对“非传统安全”的概念和定义以及涉及的主要内容先后发表了多种意见和观点。一般认为,“非传统安全”是由非政治和非军事因素所引发、直接影响甚至威胁本国和别国乃至地区与全球发展、稳定和安全的跨国性问题以及与此相应的一种新安全观和新的安全研究领域。其基本内容包含:经济安全、金融安全、能源安全、环境安全、水资源安全、人才安全、民族分裂问题、宗教极端主义问题、恐怖主义问题、文化安全问题、教育安全问题、武器扩散问题、信息安全问题、流行疾病问题、人口安全问题、毒品走私问题、非法移民问题、海盗问题以及洗钱问题等。“非传统安全”与“传统安全”之间存在着许多内在的联系。首先,非传统安全概念的内涵和外延是由传统安全概念扩展、延伸而来的,也是对传统安全概念的拓展、完善、修正和补充;其次,非传统安全问题与传统安全问题相互交织、相互影响、相互依存,两者之间在一定条件下具有相互转化的可能;第三,正是基于两者之间的这种相互转化的可能性,应对非传统安全威胁,也要考虑动员包括应对传统安全威胁的手段在内的各种必要手段和工具,从而建立起一个针对两种不同安全体系的、服务服从于两条战线的、综合性的安全保障体系。 (二) 社会安全的特点 综合众多学界研究者的观点和意见,笔者归纳出“非传统安全”大致具有以下6个方面的主要特征: 1. 多元性———包括安全领域和涉及范围的多元性、安全主体的多元性和防范与治理手段的多元性。这种多元性特点决定了非传统安全问题的综合性和关联性。非传统安全的各领域之间是相互影响和相互关联的,某一领域的安全问题在适当的条件下有可能引发、诱发其他领域的危机和破坏效应的扩大或加剧。就行为主体而言,非传统安全可以分解为个体安全、群体安全、国内社会安全、国际社会安全、人类安全等多元层面;非传统安全危险的来源也可以相应地分解为个体、群体、国内非政府组织、跨国组织机构、自然力量等多种非国家性质的行为体。 2. 社会性———非传统安全问题大多源于社会内部结构,以和平、发展、建设为核心。它们首先威胁的是国家内部的社会发展、经济建设及公民个体和社会群体的生存和安全,且具有较大的社会破坏性。因此,非传统安全直接反映出的是国际政治中的社会安全问题,间接反映或影响的是国家之间的安全关系。 3. 跨国性———非传统安全威胁的来源和影响都是跨国界的,一般涉及两个以上或多个国家的政治、经济、社会生活方式、国民行为方式以至自然环境等。国内安全、国际安全和全球安全的界限由此出现了相互交叉和界限模糊的趋势。全球化使得一国的国内安全更多受到国际安全的影响,同时国内安全问题也不可避免地外溢到国际社会;国内安全与国际安全的跨国联系变得越来越紧密、复杂、敏感,界限日益模糊。 4. 广泛性———非传统安全问题不但包括国家的发展、社会的安定,同时,也包括公民的生存、全球的繁荣;不但包括一国内部的安全问题,而且还包括跨国界的全球性安全问题;它不像军事安全、政治安全那样自成体系,而是相互交织在一个比较广泛的社会大系统中,某一领域的非传统安全问题往往牵涉到安全的其他层面和问题;各种安全问题之间相互影响、融合、制约、补充,从而构成了一个内涵非常广泛的安全系统。 5. 隐蔽性———非传统安全问题大多是潜在的、小规模的、日积月累的、可预见的问题。只有当某类安全问题积累到一定程度,甚至呈爆发的临界状态,才可能表现出导致“国家级”的威胁或危害,也才有可能上升到“国家安全”层面的高度。“非传统安全”威胁的作用既是一个渐进的过程,也有一个爆发临界点。在某些情况下,有些问题由于没有到达即将爆发的“临界点”,而经常为社会和人们所忽视。 6. 危险性———非传统安全大都属于社会安全、自然人安全、人类安全、全球安全等,其主体多为非国家的行为体,但非传统安全问题的解决目前也应该或必须依赖“国家”这个行为体。相对于传统安全,由于非传统安全威胁的主体和来源一般比较隐蔽,因此在某个局部、某个时点产生的破坏性,就有可能超过许多国家行为体,甚至会使一般的传统安全手段无效,从而增大其潜在的危险性。 二、 军事安全的范围 在全球化和信息化时代,安全的概念和领域已经不可避免地超越了传统的束缚,延伸到军事安全以外更加宽广的范围。同时,也促使国内学者进一步思考各种社会因素与安全之间的关系,提出社会安全和人