困境与突破：西北民族地区本土人才推动乡村振兴研究——基于G省T县的实践调查.pdfVIP

葡出聲刃2022.07 LAN ZHOU XUE KAN 困境与突破:西北民族地区本土人才 推动乡村振兴研究 ——基于G省T县的实践调查 张军成 摘要基于对西北民族地区G省T县的实践调查，发现本土人才是全面推进乡村振 兴的“领头雁”和主力军，具有极其重要的引领和带动作用。但是本土人才队伍在数量、质 量、结构、培养、评价、激励等方面的困境较为突出。西北民族地区要改变这种状况需要从吸 引外出本土能人回乡就业创业、培育壮大本土乡村主体人才队伍、健全人才评价体系激励机 制上进行突破,发挥外出能人在乡村振兴中的引领作用，强化本土人才在乡村振兴中的主体 功能，激发本土人才在乡村振兴中的精神动力，进而下好本土人才“先手棋”，推动西北民族 地区乡村全面振兴。 关键词 西北民族地区；本土人才；乡村振兴；困境;突破 中图分类号C961.9 文献标识码A 文章编号1005 - 3492（2022）07 - 0119-12 —、问题提出 进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我国三农工作的重心历史性转向全面推进乡 村振兴。2021年2月发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 指出，要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组 收稿日期：2021 -12-03o 作者简介：张军成，兰州理工大学马克思主义学院副教授、硕士生导师。 基金项目：国家社科基金“西北民族地区乡村振兴的内生发展能力提升研究” （项目编号: 21BKS178）、甘肃省社科规划项目“补齐甘肃深度贫困地区可持续脱贫人才短板的机制研究” （项目 编号： 20YB046）o 119 织振兴。”① “国势之强由于人”，人才是强农兴农的根本，是实现乡村振兴的关键，乡村振兴的“产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标都要靠人才来实现。但从现实情况来看,人 才问题仍然是西北民族地区全面推进乡村振兴的难点和短板,人才资源成为制约乡村振兴的最大 瓶颈。 长期以来，西北民族地区由于自然、地理、历史、文化和发展等多重因素影响，普遍存在外引人才 引不来、本土人才留不住用不好、人才资源匮乏的问题,无法满足乡村振兴战略全面实施的人才需 要。“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化,迫切需要建设一支与其相适应的人才队伍。”②其 中，本土人才是这支队伍最主要的人才来源，是西北民族地区全面推进乡村振兴的主力军和骨干力 量，应大力培养本土人才③。习近平总书记也强调， “乡村振兴人才是关键，要发挥好本土人才的作 用,他们长期扎根农村,特别是在改革开放初期,一大批本身能力强的基层党组织带头人敬业爱乡、 造福一方，带动了本地发展，作出巨大贡献。”④西北民族地区巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴,全 面推进高质量发展,不能仍然像脱贫攻坚那样主要依靠外来人才和外部资源的支持，应转变思路,立 足本地，高度重视本土人才这支乡村振兴的主力军，从本土人才的回引、培育、激励上进行突破，打造 一支规模、质量、结构与全面推进乡村振兴相适应相匹配的本土人才队伍,下好本土人才“先手棋”, 全方位回引培养用好本土人才,补齐人才短板,发挥本土人才推动乡村振兴的主体功能和先锋引领 作用，有效推进乡村全面振兴。 关于本土人才的概念学界目前还未达成共识。学者姚兴健⑤认为本土人才是指生于乡村、长在 乡村，熟悉自己的家乡乡情风俗，了解乡村的历史、现状、农民最新需求、生计模式及运行逻辑，有深 厚的乡愁情怀和群众基础，又具备一定的专业技能、社会影响和独特的乡村智慧，更容易扎根当地农 村,最希望实现乡村全面振兴的人才。学者王林⑥R为本土人才是指出生在本地而后到外地工作、居 住的拥有较高学历、较强技能的各类人才，包括大学生、外出乡贤、企业管理人员、退休教师及机关退 休干部等。李卓等⑦则认为本土人才是一直居住在本地农村，了解本地农村的发展状况，在村民中有 一定的威信，在乡村建设、发展和治理