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行政复议凭证规则有哪些内容 诉讼时效刑事诉讼法行政诉讼财产保全凭证行政诉讼法行政强 制法刑事案件审理期限 一、行政复议凭证规则 (一)从凭证的根源认识复议凭证 行政诉讼中，作为凭证的材料主要根源于行政程序中。行政机关 在行政程序中收集认定的证明详细行政行为合法的凭证进入行政诉讼 程序后，由法院审查该凭证的真切性，进而最终确认详细行政行为是 否合法。也就是说，行政诉讼凭证拥有双重性或中间性的特点。而在 行政复议过程中，用来证明原详细行政行为合法性的凭证也是在行政 程序中已经被使用过的凭证。能够确定，行政诉讼凭证和行政复议证 据拥有同一性。无论是在诉讼程序中，仍是在复议过程中，无非是把 已经使用过的凭证提交给人民法院或复议机关来判断这个凭证可否证 明原详细行政行为的合法性。 (二)从凭证的固有属性认识复议凭证 行政诉讼凭证和行政复议凭证，都拥有法律效力凭证。两者都具 有凭证的基本属性，即客观性、关系性、合法性。行政机关办理的行 政事务，在很大程度上是技术执法。技术性的行政事务只能用技术性 的事实材料来证明。同时行政事务不单拥有技术性，而且拥有行业性， 因为行政部门管理的行业不同，所以行政诉讼凭证和行政复议凭证都 拥有显然的技术性和行业性。 (三)从凭证的表现形式认识复议凭证 行政诉讼法明确规定了七种法定凭证形式。联合我国行政复议工 作的实践，行政复议凭证与行政诉讼凭证表现形式基真相同。 (四)从举证责任、举证期限认识复议凭证 行政诉讼中对举证责任、举证期限作了明确规定。被告负举证责 任是行政诉讼最为重要的特殊凭证规则，《行政复议法》对此也有全面 的规定。与行政诉讼法基真相同。 二、行政复议法凭证规定的缺陷 《行政复议法》对行政复议凭证作了有关规定，可是不规范。行 政复议法提到凭证方面的内容的共有五处，第一处是第3条第2项规 定了复议机构的取证权;第二处是第23条第1款、第36条规定了被申 请人的举证责任、举证期限及其违犯该规定的法律结果;第三处是第 24条规定的被申请人在复议过程中不得收集凭证的规定;第四处是第 23条第2款规定了当事人查阅凭证的阅卷权;最后是第28条对复议机 关审查凭证的原则规定。但是作为一种凭证体系显然存在显然缺陷， 详细表现在以下方面。 (一)缺少凭证种类 行政诉讼凭证有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、 判定结论、勘验笔录和现场笔录。行政诉讼法之所以这样规定，就是 根据行政行为的实际，考虑到行政程序中凭证的特殊要求而作出的。 审查对象同样是被诉详细行政行为但行政复议法对凭证种类却没有作 出相应规定。 (二)缺少申请人举证责任的规定 行政复议的举证是指当事人在复议机关的指导下提出支持和证 明自己复议主张的详细凭证的活动。举证活动往常包括申请人举证、 被申请人举证、第三人举证以及复议机构依法检查取证。事实上，行 政复议法只规定了被申请人的举证责任，对复议机构的取证作了规定。 而对申请人的举证责任未作规定。 (三)第三人举证的规则 复议第三人是指同被申请的详细行政行为之间拥有法律上的利 害关系，为保护其合法权益而参加到行政复议活动中的公民、法人或 者其他组织。从行政复议实践来看，复议第三人参加到正在进行的复 议程序有两种基本形式，一是为充分保护利害关系人的合法权益，由 复议机关追加利害关系人参加行政复议;二是由利害关系人申请参加 行政复议。在第一种情况下，第三人参加到正在进行的行政复议程序 中应该负有哪些举证责任、怎样举证等法律均无规定。在第二种情况 下，利害关系人怎样证明其与原详细行政行为拥有利害关系，其应该 担当哪些举证责任也没有相应的规定。《行政复议法》规定了第三人参 加行政复议的权利、委托代理人的权利和查阅凭证材料的权利，但无 第三人举证责任的规定 (四)怎样质证 行政复议法例定，行政复议原则上采取书面审查的办法，只是在 申请人提出要求或复议机构认为必要时，才向有关组织和人员检查情 况。行政复议法对证证未作规定，只规定以书面审查为原则。而行政 诉讼中对凭证的质证都作了明确规定。未经庭审质证的凭证不能作为 定案的依据。质证的价值在于提高凭证的可采性，这是认定案件事实 的基础。如果进行质证，质证程序怎样进行，行政复议法应作进一步 的规定。