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第六讲：怀特的理论行政 学思想 ---确立了行政学作为一门学科 问题：到底什么是行政学 学科？ 成为一门学 (科) 的必备要 素是什么？ 学科必备要素一： 1、确定的研究对象 2、由研究对象展开而来的各种 具体问题，即研究范围。 学科必备要素三： —— 由研究该领域各具体问 题而得到的各种研究结论或 ——一定的研究手段与方法 学科必备要素四： 至古德诺为止，行政学算 是一门学科了吗？ NO 曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了 美国文官制度改革； . 代表性著作： – 《行政学研究》，该书是世界公认的第一本行政学 教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政 学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架； 《联邦主义者》， 《外国公务员制度 . 生平： 美国人， 1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学 专家； 一、伦纳德 ·怀特生平与著述 . 职业与工作经历： – 教授： 芝加哥大学； – 政府官员： – 此外还有： 《近代公共行政的趋势》， 》； 1926年 二、怀特行政学思想的主要内容 • 1、对行政学行政对象和范围的界定 即对”国家政府中的市政，联邦或联邦行政进行研究”； – (2) 关于行政学研究范围： • 行政中的各种问题，包括：公务员才能的发展，工作的胜任， 廉洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，及各级政 府的行政程序等。 – (3)关于行政学研究的目标(目的)： • A 。 运用物质材料完成国家建议的任务； • B 。 权限范围内最有效的利用一切资源； • C。 。 E 。 防止行政权的滥用。 以最敏捷/经济的方式圆满完成政务计划； 政务的有效推行和管理； – (1) 关于行政学研究对象： • • • D 二、怀特行政学思想的主要内容：行政环境 • 2、提出了行政环境的思想 – (1) 对”行政环境”含义的界定： • 为“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管 理，行政行为以及行政效果的各种因素总和”； – (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政 活动，行政行为及效果； 织； • 科技环境的影响—行政方法，行政技术，行政 研究； • 客观社会环境的影响— 公民的要求，国际经贸 环境； 经济环境的影响—行政职能与任务范围： 政治环境的影响—政府职能，。行政制度与组 A。 B。 。 。 • • D C 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率； • 权力责任分配的含义： ”每一个行政官员必须特别赋予一种 固定任务”，为此，必须配以行政权力(法律上和财政上的固定权 力)； • C 。实践中权责一致的困难和障碍所在： – 民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配不 当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权；等等； • D 。提出了权责适当配置的原则及具体措施： – 法定权力与立法依据； – 配以充足财源； – 将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门； – 权责分配与任务相一致，与人员相一致； – 按区域，工作性质，方法和程序的不同进行分配； – (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析 • A 。 指出： B。 二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想 必须对行政权力的行使进行监控，以防止其被滥用， • 因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性； – “任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政 单位，否则将导致效率下降”； – (4) 提出了优良行政组织的标准 • 将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责，任务， 以职务划分为原则，确实指标； • 对组织的管理效率进行精确合理的测量； 能获得最优秀的人才； • 组织成员应有一致的责任及适当的权力； • 设置有专门的协调机构； • – (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨 • 二、怀特行政学思想的主要内容：行政组织思想 二、怀特行政学思想的主要内容： 行政协调 • 4、 提出了行政协调的思想 – (1) 协调的含义： • 行政协调——是指行政主体引导行政组织，部门， 人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同 目标的管理行为，是行政管理的重要内容 – (2) 如何协调： • A 。 应精简机构； • B 。 应设置行政协调机关； • C 。 及时而精密的协调； • D 。 以首长裁定为最后决定 –