学校规章制度的法理分析.docVIP

高等学校规章制度的法理分析 现代高校是集人员、物资、信息于一体的专门化的社会公共组织，其内部管理中要求在目标统一、权责明确、高效有序中保持自由、民主的学术氛围；外部参与要求以独立实体从事社会性活动。如何运转高校机器，使高校既不失公益本色又能够被社会所认同，学校的规章制度成为协调高校机器高效运转的润滑剂。学校的规章制度，是学校为了组织和管理各项行政工作，按照一定程序制定的，在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和办法等规范性文件的总称。笔者认为学校规章制度的法律效力来源于法律的强制性规定，规章制度在事实上发挥着行为规范的作用； 一、高校规章制度的合法性分析 （一）学校规章制度法律效力的来源 1、学校作为规章制度制定主体的合法性及必要性分析 高等学校作为社会组织之一，为了实现高等教育的目标，需要制定规章制度约 束学校的成员。笔者认为国家授权是学校作为规章制度制定主体的合法权力来源。 依据公权法定的原则，只要是公权力，就必须以国家法律授权为前提。任何一个组织的公共权力都不是它自身取得的，而是来源于国家的授予。高等学校在向学生提供国家学历教育服务中行使的权力属于公权力，应当得到法律的授权，高等学校也因此成为行政主体中的法律、法规授权组织。国家之所以授权公立学校制订自治规章，主要是出于以下目的：国家立法事务纷繁复杂，高等教育具有相当强的专业性，非一般立法者所能明了，因此为了减轻立法者的立法负