互联网领域经营者集中申报标准研究.pdf

摘要 摘 要 西方国家的反垄断规制已存在和发展了很多年，而我国的 《反垄断法》距 今只有十二年的历史，且对于经营者集中申报制度尚未进行明确的规定，也没 有形成完整体系，缺乏统一的判断标准。在数字化高度发达的今天，互联网领 域的企业间经营者集中的行为频繁发生，现有立法无法对其进行较有效的规制。 当今，互联网领域的经营者集中呈现出 “两高一低”的特点，具体为高市场占 有份额、高交易额、低营业额。大量互联网企业间经营者集中并购案对我国传 统的经营者集中申报制度造成了冲击，现行申报标准在互联网领域集中行为中 陷入了困境。因为互联网领域的企业具有网络效应、用户锁定效应以及双边市 场等特点，其间的并购交易与传统行业中企业并购存在诸多不同，非量化因素 成为企业市场份额大小的关键影响因素。通常，企业为了扩大自身规模做出的 一系列行为可能在促进市场竞争的同时提高了社会福利。然而，企业一旦实施 集中，基于网络效应的特质就会导致集中的企业为了驱逐利益而采取一些措施 来损害其他竞争者，这就导致反垄断执法机关在审查经营者集中行为时带来困 难。 2020年，国家基于对现代化中国特色社会主义经济体系法律制度的完善， 将反垄断法的修改作为主要组成部分。本文借此契机，在对 《反垄断法》进行 解读的同时，结合 《反垄断法 （修正草案）》中对经营者集中部分的修正，分 析我国互联网领域经营者集中申报标准存在的问题，通过对其他国家申报标准 的借鉴，提出完善我国申报标准的建议。本文分为四个部分，第一部分通过介 绍滴滴优步合并案，引出本文的论点，浅析我国营业额标准计算困难等问题； 第二部分对互联网领域经营者集中申报标准的适用现状进行分析，透视在互联 网领域，如果发生经营者集中会对竞争造成的影响，通过研究反垄断法本身的 价值取向，论述对互联网领域经营者集中进行规制的必要性；第三部分深挖 “营 业额”标准存在可能损害竞争、无法精准识别经营者集中可能限制竞争的风险 等缺陷，最后提出完善申报标准的路径，包括引入交易额标准，建立多元化申 报标准机制；建立动态的申报标准调整机制。 关键词：经营者集中；互联网领域；申报标准 I 目录 目 录 引言 1 一、问题的提出2 （一）滴滴与优步合并案简介2 （二）本案争议：营业额标准计算障碍3 二、互联网领域经营者集中申报标准现状分析5 （一）互联网领域经营者集中受规制的必要性6 1.互联网领域经营者集中的竞争影响分析6 2.反垄断的价值取向8 （二）互联网领域经营者集中申报标准之现状 10 1.我国现行的申报标准：事前预防+自由裁量10 2.互联网领域现行申报标准适用现状 12 三、互联网领域经营者集中现行申报标准存在的问题 15 （一） “营业额”标准难以准确评估集中对竞争的影响 15 （二）单一营业额标准可能损害竞争 16 （三）非量化因素在互联网领域是限制竞争的主要因素 17 四、完善我国互联网领域经营者集中申报标准的路径 19 （一）非量化因素纳入互联网领域集中申报标准衡量中 19 （二）建立多元化申报标准体系21 1.引入交易额标准21 2.互联网领域适用 “用户、流量”标准23 （三）建立申报标准调整机制23 结论25 参考文献26 致谢29 I 引言 引言 近几年，互联网企业在数字化经济发展的浪潮中快速崛起。我国较大的互 联网企业合并案有美团和大众点评合并，阿里巴巴收购高德地图，滴滴和优步 合并等。由于数据、流量、技术等的高度集中，互联网领域的经营者集中愈发 频繁，但由于我国采用 “营业额”一重标准来认定经营者集中申报标准，且互 联网领域的企业具有自身特性，这就导致若产生实施集中的经营者未主动进行 申报，国家市场监督管