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农村土地市场的建设策略 长期以来，我国的土地市场存在城乡二元结构。城镇 土地市场实行统入统出，政府统一征地制度、土地储备制度 保障了政府统一掌握建设用地资源，有效发挥了土地的宏观 调控作用。农村土地市场只对乡镇企业开放，与城镇土地市 场处于隔离状态。党的十七届三中全会决定改革征地制度， 经营性用地退出征地范围，可以进入农村土地市场，使农村 建设用地与城镇建设用地享有平等权利。这为国土资源管理 部门提出了新的管理课题。 农村土地市场是指农村集体建设用地的使用权流转用于村集体以外的经营性项目的市场。在流转过程中土地的集 体所有权性质保持不变。流转的形式包括买卖、租赁、作价 入股、合作经营等多种形式。建立健全农村土地市场，把好 土地闸门，同时在改革过程中保护好农民利益，有以下六个 方面需要重视。 一、集体土地流转要纳入计划管理 土地是经济发展的载体，土地供应的规模和结构直接影 响经济发展的走势。农村土地市场面向社会开放以后，集体 土地流转成为建设用地供应渠道的重要组成部分。要继续发 挥好土地参与宏观调控的功能，就需要将集体土体流转纳入 计划管理，做好集体土地供应的总量控制、时序安排、空间 布局、行业侧重，实现总规模不突破，年度间、地区间平衡， 重点行业优先保障。纳入计划管理包括两个方面的含义：一 是对于集体土地流转涉及的新增建设用地要纳入土地利用年度计划，依法办理农用地、未利用地转用审批