中泰旅游突发事件应急合作机制构建研究.docx

中泰旅游突发事件应急合作机制构建研究 中泰两国的文化相似，血缘关系紧密相连。该条约于1975年7月1日开始。两国在政治、经济、社会和文化领域保持着友好关系，随着相互承认、相互尊重、合作的加强，相互补偿的程度不断增加。1993年签订“中泰旅游合作协定”,两国的民间友好往来更加活跃,犹如走亲戚、朋友般的密切。近年来,中国公民赴泰旅游人数逐年上升,一直居于泰国旅游客源国前三位,同时,中国也招徕着泰国游客前来观光旅游,入境泰国游客人数逐年递增。 在两国旅游往来人数的持续迅猛增长同时,近年来两国旅游往来也遭遇了许多突发事件。如中国公民赴泰旅游遭到安全、服务质量等问题,受到自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、政局动荡等制约,造成中国游客滞留、暂停或被迫取消行程等;也有在中国旅游的泰国游客发生的交通安全事故。泰国政治局势动荡使旅游受阻,游客时常面对赴泰旅游安全警示,因而产生了“泰国旅游安全吗?”的疑惑。在两国游客往来日益频繁的今天,探索中泰两国应对旅游突发事件的应急合作机制不仅有助于中泰两国联防联控,共同应对旅游突发事件,提升处置水平,而且有助于中泰两国营造安全的旅游环境,让两国游客能够更加安全、自由往来。 一 建立和完善的突发事件应急管理机制 境内外发生的各种复杂的旅游突发事件,使旅游安全的不确定性愈发凸显,迫切需要建立突发事件应急合作机制。国外关于突发事件应急管理体系建设比较早,且成熟。1979年4月,美国成立了联邦应急管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA),经过不断的发展与完善,美国形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的应急管理与响应机构,实行统一管理、属地为主、分级响应、标准运行的机制,贯穿于减灾(Reduction)、预警(Readiness)、响应(Response)和恢复(Recovery)四个阶段,能够有效地应对各类突发的公共事件。日本也形成了比较完善的综合性应急管理机制,日本的灾害救援体系由消防、警察、自卫队和医疗机构所组成,负责灾害信息的收集、整理、发布,以及各种救灾抢险、灾区治安维护等灾害救援任务。通过良好的应急教育和防灾演练,训练决策人员和组织的应急能力,使公众能训练有素地应对各类突发事件。其他国家的突发事件应急管理体系也较完善,但针对旅游突发事件的应急机制(Tourism Emergency Mechanism)理论研究还较少,相关的研究以案例和实证分析为主。如Stafford等学者探索了饭店业应对恐怖主义的危机管理和恢复策略。King等研究了小岛旅游地的危机管理和危机恢复战略。Ritchie对危机发生时利益相关者的战略合作进行了深入探索。Tsai等则基于旅游业危机评价信息,以台湾岛为例研究了地震灾害管理机制。我国旅游突发事件应急管理起步晚,尚未形成较完整的应急管理体系,且未与其他国家应急合作处置旅游突发事件。但在当前中泰旅游突发事件频发的形势下,研究中国游客赴泰旅游与泰国游客在中国旅游过程中的突发事件类型和一般特征,搭建中泰旅游突发事件应急合作机制,提高驾驭和处置旅游突发事件的能力,维护中泰游客安全、自由往来,保障中泰旅游业安全、稳定发展就显得十分必要。 二 中泰旅游业突发事件特点及应急管理 (一) 两国旅游突发事件案例分析 旅游突发事件是指因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。旅游突发事件类型繁多,涉及面较广,贯穿于旅游业的方方面面。本研究通过对近年来,泰国游客在中国旅游与中国游客在泰国旅游发生的典型突发事件进行案例分析,如表1所示,剖析两国旅游突发事件的特征及一般规律。 通过对网络、报纸等媒体报道的中泰两国游客相互往来发生的典型突发事件进行搜集和整理,发现仅2008年底至2012年初,泰国游客在中国旅游因突发事件造成的伤亡人数较少,而中国游客在泰国旅游因政治局势动荡、自然灾害、恐怖袭击等突发事件导致9人死亡、57人受伤,同时还因政局影响,致使游客多次行程受阻或被迫取消等。深入分析有以下特征: 1. 游客旅游的影响因素 在泰国游客中国旅游方面,产生突发事件的特征主要有:(1)自然灾害因素对泰国游客赴中国旅游影响较少,但不容忽视。共搜集到1起自然灾害影响案例,受暴雨、洪灾、泥石流、滑坡、恶劣天气等自然灾害影响是制约泰国游客在中国旅游的主要因素。(2)公共卫生事件影响面广。SARS、甲流等突发公共卫生事件是影响泰国来华旅客的重要因素,此类事件蔓延迅速、扩散范围大、且易演化升级,往往是备受旅游业界关注的问题。(3)社会文化差异是需要重视的内容。因中泰社会体制、文化存在差异,社会转型加速、诚信缺失,各种传统好客文化逐渐消逝,游客出外旅游遇到困难往往无助,产生较大影响,不容忽视。(4)交通事故频发,伤亡严重。搜集的6起案例中,有2