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中国行政法治进步脚迹 中国行政法治进步脚迹 中国行政法治进步脚迹 中国行政法治前进的脚步——行政规制与权益保障 回顾我国行政法治发展的历程， 2001 年我国“宪法司法化”第一案齐玉苓案首创了经过担当民事 责任的方式营救公民基本权益的先河。 陈晓琪经过滥竽凑数齐玉苓到济宁商校上学的手段获得本属于齐 玉苓接受高等教育的机遇。山东省高院在审理此案的时候察觉审理可能涉及宪法问题， 遂上报请示最高 人民法院，最高人民法院以法释【 2001】25 号司法讲解批复山东省高院，以为陈晓琪“以入侵姓名权 的手段入侵宪法保护的公民受教育的基本权益应该担当民事责任” 。尽管该司法讲解在法理上讲不通， 由于公民受教育权属于由国家担当义务进行保障的基本权益， 与消极的公民基本权益不同样； 这样，能够 入侵公民受教育权的主体只能是行政机关， 而不能能是其他公民。齐玉苓应该对除陈晓琪以外的被告提 起行政诉讼的方式，要求国家赔偿。但是，该司法讲解确实创立了经过司法制度保护公民基本权益的先 河，给公民基本权益的保护供应了可借鉴的蓝本。尽管 2008 年12月，最高法院【 2001】25 号司法解 释被宣告无效，但是，该司法讲解从前向全社会宣告，公民的基本权益碰到入侵的时候，能够并且应该 有相应的司法程序进行营救；另一方面，笔者以为，公民基本权益的营救不应该简单地与民事责任相联 系（这样会淡化公民基本权益和公民民事权益的差异） ，而是应该与行政诉讼程序、国家赔偿制度相联 系，经过规制政府公权益的方法来保护公民的基本权益。 尽管齐玉苓案没有更深入地揭穿该等法理， 然 而其在公民基本权益营救道路上作出的研究值得夸赞。 2003年关于我国行政法治发展历史来讲无疑是拥有首创性意义的一年。年初广州“孙志刚事件” ， 年轻的大学毕业生用自己年轻的生命换来了国务院 “收容遣送”制度的取销，也换来了中国行政法治建 设里程碑式的前进；但是，我国行政法治前进的脚步真的必然要建立在公民生命逝去的基础上吗？全体 公民基本权益保障完满必然要建立在个别人牺牲自己生命权的基础上吗？答案是绝对否定的， 但是事实 倒是相对必然的。我国户籍制度的存在由来已久， 当年设定这个制度的时候关于人口控制、 社会牢固都 有重视要的意义。但是随着经济社会的发展， 公民关于迁徙自由的要求会越来越高， 迁徙自由同样是宪 法赐予公民的基本权益，但是户籍制度显然成为了歧视公民迁徙自由权的制度， 与之相伴相生的“收容 遣送”制度也俨然成为公权益随意践踏公民基本权益的利器。因此，取销“收容遣送”制度吻合行政权 力规制的要求，是公民权益保障的需要。其次， 《收容遣送方法》自己也违反我国《立法法》的规定， 应该予以撤掉。《立法法》规定，对公民政治权益的剥夺、限制人身自由的逼迫措施和处罚，只能拟定 法律。只能由法律规定的事项而还没有拟定法律的， 全国人大及其常委会有权授权国务院对其中的部分事 项先拟定行政法规，但是相关犯罪和刑罚、对公民政治权益的剥夺和限制人身自由的逼迫措施和处罚、 司法制度等事项除外。《收容遣送方法》作为 1982年拟定的行政法规，其中相关限制人身自由的内容， 与《立法法》相抗争。《立法法》规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。关于“超越权 限的”和“下位法违反上位法规定的”法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，由 相关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或许撤掉。可见， 《收容遣送方法》属于应予改变或 者撤掉的行政法规。今后，《收容遣送方法》被国务院宣告取销，这也是我国行政法历史上罕有地以政 府自我规制的方式来规范行政权益的执行，保障公民的基本权益——迁徙自由权和生计权。 同样是2003年，非典残酷神州大地，行政公开问题、关于紧急状态法和危机管理问题摆在了学者 眼前。行政公开方面，知情权主若是由政府情报公开制度来保障的， SARS危机引起民众慌张是由于政 府情报不公开所以致的；同时，知情权是一项基本权益， 其核心是信息公开央求权，要保护和实现公民 知情权，政府、社会媒体的双向互动至为重要。在碰到公共危机的时候，声威的政府信息及时正确地发 布，或许会成为防备危机进一步扩大和挽救公民生命财产的重要保障。 危机管理应该实现程序化、 制度 化和目的的公益化，行政指导措施在公共危机管应中间的合适运用不但考验政府的执政能力， 也在考验 着我国法治进步的脚步。2008年，国务院《政府信息公开条例》正式推行。一方面，政府需要及时公 开公民、法人或其他组织亲自利益的等四类信息； 另一方面，公民、法人和其他组织还可以够依照自己的 需要向政府部门申请获得相关政府信息。 依照“主权在民”的原理，现代民主政府应是信息开放的透明 政府，民众对政府在执行职能的过程中产生的信息享有知情权。 ①在我国拟定信息