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发达国家治理地沟油的经验借鉴 地沟油的问题由来已久，此前媒体已多次进行曝光，其流向虽有 各种听说，但一直未获得官方确认。近期，公安部统一指挥浙江、山 东、河南等地警方破获一同团伙生产销售食用地沟油案件，使“地沟 油”流向餐桌的听说获得证实，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、 批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。 一、地沟油已成为我国食品安全的一颗大毒瘤 狭义的地沟油，是指将下水道中的油腻漂浮物或许将旅馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油。广义的地沟油还包括低质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油，以及用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重复使用或往其中增添一些新油后从头使用的油。从我国查获的地沟油案例来看，原料根源宽泛，既有泔水，也有低质动物肉脏。 我国一年的动、植物油消费总量大概是2250万吨，据武汉工业学院食品科学与工程学院教授、全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长何东平估计，当前我国每年返回餐桌的地沟油有200-300万吨，即每吃10顿饭便可能有1顿碰上地沟油。地沟油中含有黄曲霉素、苯丙芘，而这两种毒素都是世界上公认的强致癌物质。而食用油作为公众生活的基本必需品，一旦流入消费市场，将产生大范围的食品安全问题，严重影响公众的健康。仅最近媒体曝光的地沟油事件就有多起，波及多个省市，同时出现了规模化机械化作案的特点，产量大，销量广，危害极大。当前距公安机关破获地沟油大案，卫生部组织科研攻关研究鉴识地沟油查验方法已有一个月，但至今尚无良方。 地沟油看管和合法再利用成为摆在我们眼前的一大难题。 二、我国地沟油看管和利用体制存在严重破绽 （一）现有检测标准无法认定地沟油 当前我国对食用油的检测采用的是2005年版的《食用植物油卫 生标准》，共有9项检测指标。但按照其9项查验标准，“地沟油” 完全可能获得合格证。不久前，浙江宁海将查获的“地沟油”送检， 按此标准，送检的10个样品中，只有两个样品不合格。与此同时， 北京市食品安全监控中心在筛查“地沟油”可能波及的80多个技术 查验项目后，初步成立了“地沟油”查验的指标体系。结果在查验“合 格”的样品中查出了10多种致癌物质。两套不同的标准，查验结果 截然相反。我国食用油检测标准的不完善给了地沟油可乘之机。 （二）多头管理沦为无人管理 早在2002年4月15日，卫生部、工商部、环保总局、建设部结合拟订的《食品生产经营单位荒弃食用油脂管理规定》中，就对荒弃食用油脂的管理进行了详尽的规范。但有关部门着重各自看管线上的管理，缺乏整体有效的科学管理举措，难以形成协力。按照当前职能部门之间惯例的看管区分，食品生产加工环节由质监局负责，流通环节由工商局负责，餐饮行业则由卫生局负责，地沟油原料源头由环保局负责，畜牧喂养环节由农业局负责，缺乏科学合理的看管流程，致使食品安全盲点重生。同时，上述所有部门都不具备公安部门的办案侦查能力，只有形成公共安全威胁才波及公安部门。 （三）市场化运行不畅使地沟油“变废为宝”沦为空谈 地沟油的合理回收与利用早已被好多国家证实拥有很强的可行 性，尤其是“生物柴油”前景十分广阔。但在我国，让地沟油“变废 为宝”的正规公司面对各种窘境。一是原料不足。由于大量不法回收 商的涌入，提高了地沟油的回收价钱。同时，受高价驱遣，地沟油更 多流向制造“食用油”的不法厂商，致使生物柴油公司“吃不饱”， 生产能力没法充分运转，成本提高，公司收益下降，只能持平甚至亏 损。二是市场受限。当前国内的加油站由中石油和中石化垄断，生物 柴油很难以进入终端零售市场，又使生物柴油公司“销不动”。 三、发达国家综合利用地沟油的经验与启迪 事实上，美国、英国、德国、日本、加拿大等发达国家在历史上 也曾出现地沟油回流餐桌的问题。但经过法律拘束、源头控制、政府 补贴、资源化利用等举措，最终有效解决了地沟油问题，其有关经验 值得我们借鉴。 （一）行政力量干涉排放源头 在发达国家，厨房废物等的排放都有着严格的限制。首先，经过预办理，将食物垃圾与油脂分别，油脂严禁进入下水道。在美国、德国和新西兰，餐厅以及家庭的厨房都必须装有食物垃圾办理机以及油脂分别装置，废油和脂肪独自储藏在此外一个容器里，由政府指定的公司负责收集。在加拿大，水和废水协会规定，餐厅若被发现违犯下水道使用规定将被处分5万美元罚款。其次，在社区内设置餐饮垃圾桶，通畅废油回收的渠道。在美国和英国大多数住宅集中区，都设有大型废油收集桶，用以回收家庭生活中产生的废油。 （二）有效规范回收地沟油 一是回收公司需获得政府许可。在美国，废油的办理统一由美国 食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发 的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设施。餐馆如果擅自 将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停