中关双边贸易平衡问题的解决路径美国逼迫人民币升值的深层原因探讨政治经济学视角.docxVIP

中关双边贸易平衡问题的解决路径美国逼迫人民币升值的深层原因探讨政治经济学视角 1972年，中美两国发表了《中美上海联合公报》。美国结束了中国对中国的封锁和禁令政策，这表明中美经贸关系的重新启动。1979年,中美两国正式建交,中美经贸关系实现了真正意义的正常化,双边贸易迅猛发展,创造了世界贸易史上的奇迹。然而,自中国入世以来,美国贸易逆差,尤其是对华贸易逆差呈现出不断扩大之势,美国国内将其巨额贸易逆差归咎于中国的“不公平贸易”行为,要求中国政府采取措施纠正这些行为。中国政府的汇率政策成为首要的抨击对象,一些美国学者指出,在中国政府的操纵下,人民币长期盯住美元,而中国经济又实现了持续快速的增长,这就导致人民币被严重的低估,汇率不能反映人民币的真实价值,其结果是:为中国的出口产品创造了一种特殊的补贴,从而增强了中国出口产品的竞争力,致使美国对华贸易逆差严重,美国工人受到了严重的伤害。 由于问题的重要性,人民币汇率问题早已经超出了学术范畴,美国国会议员接连不断地提出议案,要求美国政府敦促中国政府进行人民币汇率制度改革,其核心是逼迫人民币升值。旨在敦促人民币升值的两个议案先后在参议院财政委员会和参议院银行、住房与城市事务委员会获得通过,美国的相关政府部门屡次同中国政府就人民币汇率问题进行磋商,在中美战略性经济对话(SED)上,美方也不断要求中国政府“考虑”对人民币进行重新估价;但与此同时,美国财政部一直坚持自己的立场,认为中国不是操纵汇率的国家,通过立法强迫人民币迅速大幅升值不仅不能解决美国的逆差问题,而且会对美国经济造成严重损害,正确的解决方法应该是通过对话使中国的汇率制度走向市场化。各方态度莫衷一是,问题扑朔迷离,并将朝着更为复杂的方向发展。本文试图剖析美国逼迫人民币升值背后的原因,探究美国提出的人民币升值的理由是否真实可信,展望美国各方对待人民币汇率问题态度的发展趋势。 1 美国相关改革措施 中美建交以来,双边贸易得到了迅猛发展,这对两国经济的发展起到了积极的作用。 然而,自中国入世以后,双边贸易不平衡问题逐渐突显出来,美国各界将贸易不平衡问题归咎于人民币汇率制度,认为中国政府操纵了人民币汇率,并纷纷要求政府敦促中国采取行动,调整人民币汇率制度,消除不公平的汇率制度对美国造成的损害,创建贸易领域“平坦的竞技场”。 2003年9月,美国财政部长John Snow指出中国政府应该履行其国际义务,为消除全球收支不平衡做出努力,而人民币升值是履行义务的重要方面。与此同时,华盛顿国际经济研究所的两位著名经济学家Goldstein和Lardy指出,人民币立即升值15%-25%将有利于中国,因为这将消除投机性资本进一步流入中国的动机,并有利于减缓中国国际储备的增长压力。从此,美国进入了连篇累牍地申诉人民币汇率制度并不断逼迫人民币升值的新阶段。 Goldstein等学者乐此不疲地批判人民币被过分低估,计算出人民币被低估的幅度从15%到40%不等,并强烈要求中国政府立即采取实际行动,不再对汇率进行操纵,使人民币汇率制度走向市场化道路,其核心观点就是要求人民币迅速大幅升值。2004年,参议员Schumer和Graham提出一项议案(下称Schumer-Graham议案),要求内阁敦促中国政府放弃对人民币汇率的操纵,使人民币汇率完全由市场决定,如果中国政府在美国内阁提出要求后180天内未采取实质性措施,则对进口到美国的全部中国商品加征27.5%的(从价)临时附加税,以抵消人民币低估对美国商品的损害。2005年初,在参议院的一次程序性表决中,有67名参议员对Schumer-Graham议案投了赞成票,这意味着当时美国国会议员对人民币汇率问题普遍持有强硬态度。2005年7月,中国政府进行了汇率制度改革,取消了长期以来盯住美元的汇率制度,并使人民币兑美元汇率上升2%,此举措暂时平息了美国国内对人民币汇率制度的不满情绪。但很多人仍在抱怨,认为中国政府的动作幅度太小,并没有真正取消对汇率的操纵,而且2%的升值幅度对缓解美国巨额的对华贸易逆差毫无作用,于是逼迫人民币大幅升值的声音此起彼伏,Schumer和Graham两位参议员更是在国会内寻求支持,要求通过他们提出的议案。2006年,国会否决了Schumer-Graham议案,因为该议案充斥着贸易保护主义和单边主义的阴影,对全部进口品征收附加税的做法也不符合WTO规则。但两位议员仍不死心,他们声称将要提出完全符合WTO规则的敦促中国改革汇率制度的立法措施。 热衷于胁迫人民币升值的议员不仅有Schumer和Graham,2004年5月,众议员Rogers等人提出一项议案(编号为H.R.2414),要求财政部长分析并报告中国的汇率政策以确定中国政府是否操纵人民币汇率,并在WTO允许的范围内采取一定措施来弥补中国汇率政