《中小城镇环境综合治理方案编制指南》编制说明.pdfVIP

《中小城镇环境综合治理方案编制指南》 （征求意见稿） 编制说明 二〇二三年十一月 一、项目背景 当代中国正面临日趋严峻的生态环境和资源形势，“美丽中国”生态文明建 设已经成为我国经济社会可持续发展的重大科学问题和现实议题。中国科学院A 类战略性先导科技专项“美丽中国生态文明建设科技工程”面向国家重大战略需 求，在长江经济带等重点发展区开展集成示范，为打好污染防治攻坚战提供科技 支撑，为建设美丽中国提供蓝图与实施途径。长三角地区是中国经济最具活力、 开放程度最高、创新能力最强的区域之一。快速的社会经济发展所导致的生态环 境问题仍然十分复杂和严峻，环境质量改善与社会经济发展的矛盾十分尖锐。长 三角地区环境污染问题涉及固体废弃物、土壤污染、水体污染等多个方面，越来 越呈现出污染多元化、影响范围广、治理难度大等趋势。按照美丽中国专项的立 项意图，围绕所属课题“中小城镇环境综合治理示范”中子课题“中小城镇污染 源分析及系统削减策略研究”需要，中国科学院城市环境研究所依据子课题任务 要求，针对长三角中小城镇环境综合整治的重点和难点，为编制统一性、综合性 的生态环境治理方案，提出区域城镇环境综合整治治理的方法体系，编制形成了 《中小城镇环境综合治理方案编制指南》，为长三角中小城镇生态文明建设提供 决策依据，为其他地区中小城镇环境规划和管理提供理论参考。 二、项目来源 由中国科学院城市环境研究所提出申请，浙江省生态与环境修复技术协会牵 头组织制定。 三、标准制定工作概况 3.1 标准制定相关单位及人员 本标准牵头组织制定单位：浙江省生态与环境修复技术协会。 本标准主要起草单位：中国科学院城市环境研究所。 本标准参与起草单位：厦门是能环保科技有限公司、水利部珠江水利委员会 珠江水利综合技术中心、中水珠江规划勘测设计有限公司。 本标准起草人为：林剑艺、陈希、李维娇、寇丽敏、王敏锋、王碧文、孙波、 李向阳、陈艳、郭铭燕、林志伟。 3.2 主要工作过程 1 3.2.1前期准备工作 2023 年1月，课题承担单位中国科学院城市环境研究所成立标准编制组。 编制组基于中国科学院A 类战略性先导科技专项研究成果，收集和汇总中小城 镇发展特征与模式研究、中小城镇多部门氮磷代谢分析、水环境容量与污染负荷 分配、中小城镇污染综合治理技术优选的研究成果，形成 《指南》编制大纲，启 动 《指南》编制工作。 2023 年1月-2023 年9 月，编制组并针对 《指南》主体内容开展了关键体系 方法研究，应用验证，专家咨询，完成 《指南》 （草案）编制，同时开展了《指 南》编制说明的编制工作。2023 年9 月，浙江省生态与环境修复技术协会正式 将标准立项，标准名称为 《中小城镇环境综合治理方案编制指南》。 2023 年9 月底～2023 年11月初，进一步修改完成指南文本草案，完善编制 说明。 3.2.2 征求意见 2023 年11月，团体标准在全国团体标准信息平台和协会主页上公开征求意 见。 3.2.3 专家审评 四、现状要求 4.1 中小城镇环境综合治理相关要求 目前，我国国家层面上的“十三五”生态环境保护规划，包括了水、 大气、 土壤、固废污染防治等领域。2023 年，国家发展改革委、生态环境部、住房城 乡建设部等部门印发 《环境基础设施建设水平提升行动 （2023—2025 年）》。 预计到到2025 年，环境基础设施处理处置能力和水平显著提升。为了更好地指 导环境保护规划的编制，环保部和建设部出台了《重点流域水污染防治“十三五” 规划编制技术大纲》、《污染土壤治理与修复规划编制大纲》、《城市环境卫生 设施规划规范》等文件。对于中小城镇，国家和地方层面也发布过 《小城镇环境 规划编制导则 （试行）》、《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》等，为我国 中小城镇环境综合治理方案编制指南的制定墓定了基础。 2 然而，地方性中小城镇环境治理导则更偏重于环境卫生整治、乡镇整体风貌 管控等，对环境要素的质量改善与提升的针对性不强。虽然，国家小城镇环境规 划编制导则包含水、大气、固废等方面，但很少规范研究不同环境介质治理之间 的协同效应；对于