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农村集体建设用地市场化走什么 2007年7月，被指定为“城乡协调改革开放试验区”的重庆宣布，农民可以通过政府直接投资设立合作社或企业。与此同时, 北京等大城市出现了清理整顿“小产权房”事件。一个是地方政府主动实施“土地新政”, 一个是郊区农民和城市开发商自发交易导致小产权房乱象, 两种现象反映了同一个土地制度改革的基本问题:农村集体建设用地市场化走什么路径。 一、 农村集体土地使用权抵押贷款的法律依据 农村集体建设用地隐形交易大量存在, 各地探索集体建设用地市场化的试点一直都在进行。经济发达的广东、浙江、江苏, 经济中等的安徽、湖北等地区, 在实践中有突破, 理论上和制度上也有创新。2005年《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》正式施行, 广东省内所有农村集体建设用地都可直接进入市场交易, 与国有建设用地“同地、同权、同价”, 时称“第四次土地革命”。最近, 南京实施《南京市集体建设用地使用权抵押操作办法》, 依法登记并核发集体土地使用证的集体建设用地使用权第一次可以抵押贷款;重庆市允许农民以土地直接入股创立合作社或办公司, 还鼓励农民自愿出让承包地和宅基地换取城市社保。物权法草案终获通过, 其中“禁止城镇居民在农村购置宅基地”修改为“宅基地使用权的取得、行使和转让, 适用土地管理法等法律和国家有关规定”, 则明显是为制度变革留出法律空间。 然而, 各地的实践都受制于现行的《