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财经法规与会计职业道德-第四章-财政法律制度 财经法规与会计职业道德-第四章-财政法律制度 2012 年《财经法规》新增部分教案讲义 第五章财政法律制度 第⼀节预算法律制度 ⼀、预算法律制度的构成 我国⽬前预算法律制度主要有《预算法》和《预算法实施条例》 （⼀）《预算法》 《中华⼈民共和国预算法》⾃1995 年1 ⽉1 ⽇起施⾏。是我国第⼀部财政基本法律，是我国国家预算管理⼯作的根本性法律， 是制定其他预算法规的基本依据。 全⽂共11 章79 条。 （⼆）《预算法实施条例》 《中华⼈民共和国预算法实施条例》由国务院于l995 年11 ⽉22 ⽇颁布，是《预算法》有关规定的具体和细化。 该条例共8 章79 条。 ⼆、国家预算 （⼀）国家预算的概念 也称为政府预算或公共预算，是经法定程序批准的国家年度财政收⽀计划，是国家进⾏财政分配的依据和宏观调控的重要⼿ 段。 1. 国家预算的概念 国家预算是政府的基本收⽀计划，是政府分配财政资⾦的重要⼯具。 内容上：将财政收⽀活动记载在收⽀分类表中，反应政府活动的范围和⽅向；程序上：国家预算的编制是政府对财政收⽀的计 划安排 国家预算的执⾏是财政资⾦的筹措和使⽤过程 国家决算时国家预算执⾏的总结。 2. 国家预算的原则 （1 ）公开性；国家预算及其执⾏情况必须采取⼀定的形式公之于众。 （2 ）可靠性；每⼀收⽀项⽬的数字指标必须依据充分确认的资料，进⾏科学计算。 （3 ）完整性；该列⼊国家预算的⼀切财政收⽀都要反映在预算中，国家允许的预算外收⽀，也应在预算中有所反映。 （4 ）统⼀性；各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统⼀的国家预算。这就要求设⽴统⼀的预算科⽬， 每个科⽬都要严格按统⼀的⼝径、程序计算和填列。 特殊：设⽴预算的乡、民族乡、镇，由于不设⽴⼈⼤常委会，因⽽其职权中还 包括由⼈⼤常委会⾏使的监督权等。 （⼆）各级财政部门的职权 1. 各级政府：报告权、汇总备案权、执⾏权、监督权、改变撤销权； 特殊：乡、民族乡、镇政府没有“汇总备案权”、“改变撤销权”。 2.各级财政部门：编制权、执⾏权、提案权、报告权。 （三）各部门、各单位的职权 1.各部门：编制权、组织和监督执⾏权；报告权； 2.各单位：编制权、上缴收⼊、安排⽀出、接受监督 四、预算收⼊与预算⽀出 根据预算法规定，国家预算由预算收⼊和预算⽀出组成。 （⼀）预算收⼊ 1.按来源划分： （1）税收收⼊；（90%以上） （2）依照规定应当上缴的国有资产收益； （3）专项收⼊； （4）其他收⼊。 2.按归属划分： （1）中央预算收⼊； （2）地⽅预算收⼊； （3）中央和地⽅预算共享收⼊。 （⼆）预算⽀出 1.按照内容划分： （1）经济建设⽀出； （2）科教⽂卫体等事业发展⽀出； （3）国家管理费⽤⽀出 （4）国防⽀出 （5）各项补贴⽀出 （6）其他⽀出。 2.按主体划分： （1）中央预算⽀出：包括中央本级⽀出和中央返还或者补助地⽅的⽀出； （2）地⽅预算⽀出：包括地⽅本级⽀出和地⽅按照规定上解中央的⽀出。五、预算组织程序 四个环节 ：编制、审批、执⾏、调整 （⼀）预算的编制 1.预算年度——财政年度 公历1⽉1⽇～12⽉31⽇ 2.预算草案的编制依据 （1）各级政府编制年度预算草案的依据包括： ①法律、法规； ②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策； ③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收⽀范围； ④上⼀年度预算执⾏情况和本年度预算收⽀变化因素； ⑤上级政府对编制本年度预算草案的指⽰和要求。 （2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据包括： ①法律、法规； ②本级政府的指⽰和要求以及本级政府财政部门的部署； ③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划； ④本部门、本单位的定员定额标准； ⑤本部门、本单位上⼀年度预算执⾏情况和本年度预算收⼊ 3.预算草案的编制内容 中央预算和地⽅各级政府预算按照复试预算编制（步骤由国务院制定）。（1）中央预算的编制内容包括： ①本级预算收⼊和⽀出； ②上⼀年度结余⽤于本年度安排的⽀出； ③返还或者补助地⽅的⽀出； ④地⽅上解的收⼊。 （2）地⽅各级政府预算的编制内容： ①本级预算收⼊和⽀出； ②上⼀年度结余⽤于本年度安排的⽀出； ③上级返还或者补助的收⼊； ④返还或者补助下级的⽀出； ⑤上解上级的⽀出； ⑥下级上解的收⼊。 （⼆）预算的审批 1.审批（⼈⼤） 中央预算由全国⼈民代表⼤会审查和批准