住房公积金制度的公平性、互助性与普惠性.docxVIP

住房公积金制度的公平性、互助性与普惠性 2006年底，世界银行发布的《中国经济报告》指出，中国的住房养老基金制度存在“穷人富户”的问题，这在全国引起了关于hpf制度公平性的大讨论。2013年11月, 中共十八届三中全会指出“建立公开规范的住房公积金制度, 改进住房公积金提取、使用、监管机制”, HPF制度再次成为社会关注的焦点。作为一种所谓的普惠性质的住房保障制度, 面对来自公平性等方面的困扰与责难, HPF一直未找到民众认可的合理改革方案, 处于存废争论的高风险状态。因此, 关于HPF提取、使用等方面的制度设计与完善, 用以改善制度的公平性问题, 真正实现制度普惠功能, 成为解决HPF存废争论的核心问题, 也应是制度未来改革的主方向。 一、 hpf系统存在的问题 不考虑HPF管理体制, 重点集中于制度运行数据或测算数据来表征制度存在的问题。 1. 缴费人群补贴额度测算 制度是否真正公平, 最终应体现为制度运行结果的相对公平, 即参缴人群从HPF制度运行中实际获得补贴的合理性问题。参缴人群实际获得的补贴来源于HPF缴交中的税费减免以及低息贷款补贴, 并需剔除低利率缴存所产生的利息损失额度。考虑到HPF不同参缴人群之间补贴的可比性, 将参缴人群获得的补贴等额贴现到缴交生命周期中的每一个月, 基于调研数据, 合理取值缴存贷各环节工具参数, 并假定未来取值不变, 测算参缴人群每月获得的