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“人居三”会议与中国城市治理的未来方向 作者：于宏源、赵元佑 来源：《上海城市管理》 2016年第2期 摘要：第三次联合国住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”）将于2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开。作为联合国讨论人类居住与城市问题的主要平台，人居大会在联合国的发展议程中扮演着愈加重要的角色。可以肯定的是，“人居三”要把人居问题、城市权利问题提高到全球意义上一个新的高度，为此各国政府、地方当局和国际机构应该把21世纪的城市挑战，作为其优先工作中的首要事项。中国已于2015年2月向联合国“人居三”大会秘书处提交了“人居三”中国国家报告，报告中就中国城乡住区发展的20年回顾、中国政府对人类住区发展的基本主张、中国城乡住区发展的行动计划等问题进行了详细的阐述。 关键词：“人居三”会议；城市治理；城镇化水平；中国政府 第三次联合国住房和城市可持续发展大会（简称“人居三”）将于2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开。作为联合国讨论人类居住与城市问题的主要平台，人居大会在联合国的发展议程中扮演着愈加重要的角色。“人居三”会议计划通过《新城市议程》，该议程将为今后20年世界城市的发展确立方向和目标。 中国已于2 0 1 5 年2 月向联合国“ 人居三”大会秘书处提交了“人居三”中国国家报告，报告中就中国城乡住区发展的20年回顾、中国政府对人类住区发展的基本主张、中国城乡住区发展的行动计划等问题进行了详细的阐述。[1] 城市治理不仅在世界发展议程中占据重要的地位，其在国内政治议程中的地位也逐渐突出。就在2015年12月，中国召开了首次中央城市工作会议，会议强调了城市作为我国各项活动的中心，是党和国家工作的重点。[2]会议还指出了未来中国城市工作的主要方法与原则，要求要尊重城市发展规律，统筹协调城市工作的不同领域。 随着“人居三”会议脚步的临近，我们有必要对人居会议的历史及其关注的重点和其同联合国发展议程的关系进行回顾，从而促使中国更好地参与到“人居三”会议以及《新城市议程》的制定当中。 一、人居会议的历史 1975年1月1日，联合国大会批准成立了联合国人类居住基金（United Nations Habitat and Human SettlementsFoundation，简称UH H SF）。作为联合国环境署（UN EP）的下属机构，其任务是通过提供资本和技术援助来帮助同人居相关的国家项目。首届人居会议于1976年在温哥华召开，在会议上，各国代表们决定成立联合国人居委员会（United Nations Commission on Human Settlements，即联合国人居署的前身）以及联合国人居中心（UnitedNations Centre for Human Settlements）。2002年1月，联大通过了A/56/206号决议，决议将联合国人居中心升级为联合国人居计划署（United Nations Human SettlementsProgramme，简称UN-HABITAT）。 （一）温哥华人居会议及温哥华行动倡议 温哥华人居会议第一次正式提出了人居环境问题，提出“为全体人类提供合适的住房”作为时代发展目标。这次会议标志了各国政府开始认识到对可持续的人居环境的需要和快速城市化的结果，尤其是在发展中世界。当时，国际社会几乎没有考虑城市化及其影响，但是，世界已经开始见证历史上最伟大和最快速的城市移民，以及由医学进步导致的城市人口快速增长的影响。 联合国第一届人居大会被公认为是一个“生气勃勃、具有创造力”的历史事件，同时它还增强了全球对农村和城市地区的人类居住问题的认识和解决问题的战略，从而建立了一座重要的里程碑。 这次会议将人类居住问题上升到了国家政治层面，要求各国通过国际合作和努力确保人类住房问题的解决。国家间和政府间机构的合作被认为是解决人居问题的必要手段，这为人居组织向政府间的合作协调组织发展创造了条件。在联合国系统内，基于本次大会的议程和发表的原则，也为形成相对独立的人居专门组织提供了保证。 （二）伊斯坦布尔人居会议（“人居二”）及《人居议程》 二十年后的1996年，在土耳其伊斯坦布尔召开了第二次人类居住会议（“人居二”），会议通过了《伊斯坦布尔人居宣言》和《人居议程》。人居议程的两大主题是“人人享有适当的住房”和“日益城市化进程中人类居住问题的可持续发展”。人居议程得以通过，这是一个全球性的行动计划，规定各国政府有责任为所有人提供足够的住房，维护城市的可持续发展。人居是执行议程的关键所在，它用来评估议程在全球、地域、国家和地方的执行情况，并且监控全球性的趋向和形势。[3] 值得注意的是，人居议