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上海自贸区创建的意义、挑战与机遇 上海自由贸易区的建立是新一届政府推动中国经济进一步改革开放的重要举措。上海自贸区的成立不仅引发了国内外有关各方的高度关注, 而且也引发了国内学术界与政策制定者的热议, 其中不乏观点的对立与碰撞。自上海自贸区创建以来, 国内各地方政府已经掀起了申报自贸区的热潮。上海自贸区的核心内容是什么?上海自贸区对中国未来的改革开放将会发挥什么作用?上海自贸区的发展能够实现预期目标吗?如何进一步地推动上海自贸区的建设?这都是人们关心的话题。 一、 探索构建新的协调合作模式 在国务院发布的中国 (上海) 自由贸易试验区总体方案中, 列出了上海自贸区的五项主要任务, 即加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新, 以及完善法制领域的制度保障。朱海斌 (2013) 指出, 上海自贸区改革包含贸易、投资、金融与行政管理等四个领域的改革, 而其核心在于重新定义政府与市场之间的关系。以下笔者将根据自己的理解, 按照重要性由高至低的顺序, 来梳理上述总方案中的五大核心内容: 第一, 推动中国服务业的开放。总方案指出, 选择金融、航运、商贸、专业服务、文化服务与社会服务等领域扩大开放, 暂停或取消对投资者的资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施, 营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。在上述领域中, 金融服务的开放倍受关注。这一