城市公用事业的维护、运营与改革_2.pptx

城市公用事业的维护、运营与改革;目 录;一、城市公用事业概述;（二）城市公用事业的特征;6、生产经营上的规模性：这类企业的投资额巨大，固定资产占其总资产的比例相当大，经营规模越大，平均单位成本越低，效益也越好。 （投资大、回收期长，市场化程度低：市政公用行业所需投资巨大，动辄上亿元、甚至几十亿、上百亿元。如建设一公里地铁需要6亿—7亿元，其回收期也不像常规投资一样，在三五年内能得到回收。） 7、价格机制不灵活：市政公用行业的产品和服务价格的形成和调整涉及到大多数居民的利益，不能随行就市，完全按供求规律行事。供求关系所决定的价格机制（看不见的手）在这里并不起决定作用。;8、政府和社会干预：由于涉及到大多数居民的利益，以及消费群体的利益，政府和社会舆论常常会对市政公用行业的企业进行“道义上的说服”或行政上的干预，影响企业的自主经营权。;城市公用事业既具备生产阶段引入竞争所需要的条件，又具备供给阶段进行垄断经营的基础，既有民营化的可能，又有管制的必要。 首先，城市公用事业提供的商品或服务所具有的商品属性使其具备进入市场的必要条件。 其次，城市公用事业的垄断性、公益性、安全性等特征，又需要政府的管制。 另外，城市公用事业的地域性又决定了其在管理和经营方面所具有地方色彩。地域界限性使城市公用事业的管理和经营只能在某一限定的区域之内；区域差别性使其经营管理方式和水平不可能完全一致。地方政府对其发展有着更直接的积极性和责任感（作为地方政府官员的政绩表现，极易引起关注）。;二、我国城市公用事业的现状 （一）消费者投诉的热点;（二）资本市场的宠儿;2003年12月22日，法国威立雅水务集团及其合资企业北京首创威 水投资公司联合出资33.1亿元人民币，收购深圳水务集团45%的股份，这是国内水务行业迄今为止最大的并购，据称也是全球第二大水务并购案。;美国的HMA公司是一间在纽约股票交易所上市的医务公司，拥有36家;（三）供给不足，欠账严重;（2）给水、排水和消防设施;（四）城市公用事业企业存在的主要问题;3、生产效率低，服务质量???;4、投资渠道单一，资金来源馈乏;三、市场化运作---城市公用事业的改革之路 （一）城市公用事业市场化运作改革的政策推动;4、广州市委、市政府《关于促进个体私营经济上新水平的若干意见》， 在开放投资领域、支持引导做强做大和改进服务环境上采取40条措施，全面促进广州个体私营经济发展。被业界认为是扶持、壮大私营经济方面最开放、最到位的政策。 5、2002年12月 建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》：是我国继电力、航空、电信等垄断行业对外资和民间资本全面开放后的又一重大突破。标志着中国城市的供水、供气、供热、污水处理、拉圾处理及公共交通等公用事业市场化进程的加速。 6、2003年7月，国务院审批通过《水利工程供水价格管理办法》：水利工程供水价格正式纳入商品管理范畴；同年，《排污费征收使用管理条例》正式出台，意味着在我国实施多年的排污费收费制度将发生重大变化。 7、最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》，规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业。;（二）市场化运作的供给特征;3、合同约束取代行政管理;（三）公用事业改革在西方;1、法国由市长、镇长监管，以租赁或特许权经营的方式选择专业公司经营。法国有过一种很特殊的，被称为“水政治”的现象。;2、英国的公用事业原来是由皇家经营的。官僚陋习，低效浪费，不顾成;3、美国多年来也是政府经营公用事业，市长苦不堪言。水质下降，水压不足，都导致选票不保，民心转向。近年来，自亚特兰大市开始，许多州市实行特许权经营，外国公司相继涌入。 世界银行，亚洲开发银行大力提倡民营化。民营化提供了不断增长的公用事业投资需求与政府有限的财政收入之矛盾难题的解决办法。;（四） 非赢利还是赢利---美国的公用事业;非盈利的组织形式更多强调的是防止道德风险，或者说防止医院的操作者去追求利润，但是非盈利的组织形式有一个致命的缺陷，没有任何人是这个企业、这个医院的所有者，就象中国的国有企业一样。 1965年，肯尼迪总统推出的联邦医疗保险制度出台以后，就把穷人和富人往医院推。这样，慢慢就有了一些新的变化。随着有钱的人越来越多地去医院，使得医院的消费者和损资者开始是同样的人了。另外，随着医疗技术逐渐的复杂化，要医生到病人家里去治疗，很多病已经不太可能了。 与此同时，随着医疗技术的发展，购买医疗设备需要的资金越来越多、融资需求也越来越大，于是自60年代末，医疗服务开始朝“赢利公司”发展、甚至 “上市”。在这样一个基础上就慢慢出现了一些以盈利为主要追求目标的民营医疗机构。;在美国经济学界，争议一直比较大的一个问题是，“为什么要有一个非盈利组织？非盈利组织追求的目标到底是什么？” 盈利组织追求利润，但