政策主体政策客体与政策环境分解说课材料（39页）.pptxVIP

政策主体政策客体与政策环境分 解 一 、 官方的公共政策主体 · 现代政治体制多以三权分立为原则构建国家的公 共权力。 · 立法 、行政和司法三种权力分别由议会 、 内阁和 法院掌握 ， 这三大系统各司其职 、彼此独立 ， 依靠国 家宪法所赋予的权力制定不同类型的公共政策 。它们 彼此监督 、相互制约 ， 以保持三种权力之间的平衡状 态。 · 一些国家所实行的政党制度从形式上看往往能够 把政党政治排除于国家的三权之外 ， 而实质上政党政 治却可以“ 一 以贯三 ”或“ 以一治三 ”， 从而实现对 公共权力的制约和对国家利益的整合 。 因此 ， 官方决 策者一般都是由立法 、行政和司法三者扮演。 1． 立法机关 立法机关是政策主体最重要的构成因素之一 ， 其主 要职责是立法 ， 即履行制定法律和政策这一政治任 务（美 、英 、苏联 、拉美： 越民主的国家立法机关 在决策中作用越大） 。 2． 行政机关 一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制 。但随 着行政权力的不断扩张 ， 行政机关在政策制定过程 中地位和作用越来越突出 ，“行政国家 ”已成为一 个司空见惯的提法。 行政部门对政策制定的影响在发展中国家的影响要 比发达国家大得多 。 3． 执政党 · 政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量 。 公共政 策在很大程度上可以视为执政党的政策 。现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径来实现 。在现代社会中 ， 政党常常履 行着某种“利益聚合 ”的功能 ， 即政党努力将利益集团特定的 要求转变为一般的可供选择的政策方案。 4． 司法机关 · 法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容 产生巨大影响 。它不仅规定了政府不能做什么 ， 而且规定了 政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 · 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是 否违宪 ， 如发现与宪法相冲突的情况 ， 有权决定这些活动无 效 －－行政诉讼。 · 法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义 的法规的含义。 二 、非官方的公共政策主体 · 非官方的公共政策主体是指政治体制外的 、不直接行 使公共权力的政策过程的参与者 ， 主要包括利益团体 公民（选民） 、大众传媒以及民间思想库等 。相比公 共政策主体而言 ， 尽管他们对政策制定过程的影响较 为间接 ， 但同样是政策制定中不可忽视的主体因素。 1． 利益集团 · 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个 人所组成的团体或团体间的联盟。 · 利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样 的 ， 如院外活动 、舆论宣传 、政治捐款 、抗议示威等 · 社会发展的多元化趋势必然导致利益集团数量的 增多及其规模结构和活动方式的多样化。 2 、 公民（选民） 公民参与政策过程的主要途径包括： · 一是以主权者身份 ， 通过直接投票的方式决定某些重大的政策问 题 ， 直接行使个人的权力； · 二是通过代议形式 ， 推选代表参与政策制定 ， 间接行使个人的权 力； · 三是使用威胁手段 ， 如参加请愿 、示威 、罢工 、罢课等活动 ， 反 对某项政策的出台 ， 迫使政府修改或废止这一政策； · 四是通过参加政治党派和利益集团 ， 借助团体的力量影响公共政 策的制定。 · 五是通过制造社会舆论或进行多方游说等手段 ， 提出政策诉求 ， 影响政策导向。 · 六是以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。 3． 大众传媒 · 现代大众传媒主要是指广播 、 电视 、报刊 、杂志 、 书籍 、 电子信息网等人们借以表达思想和意愿 、传播各种信息的 舆论工具。 · 对政策制定过程有着非常重要的影响 ， 被普遍视为政策主 体的一个重要组成部分 ， 有“第四种权力 ”之称。 · 大众传媒之所以成为现代社会中政策主体的一个重要因素， 是由它的特点决定的： （ 1） 传媒是传播政府政策意图的有效工具 ; （2） 传媒是社会舆论的风向标 ; （3） 传媒是社会舆论的导向舵 ; （4） 传媒是社会信息分配的中枢。 4． 思 想 库 · 思想库（think tank） 或脑库(brain trust)是现代政策研究组 织的别称 。 它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因 素。 · 思想库既从事理论研究又从事应用研究 ， 既关注学术问题又关注 实际问题 。其服务对象 、成员组合 、研究领域和构成形式有很大 差别 ， 在政策制