目前新型农村社区建设存在的问题及对策.docxVIP

近年来，我国大力开展新型农村社区建设，其目的就是要满足农村居民的 需要，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展，社会进步所带来的物质和 精神文明成果。目前，我国新型农村社区建设正方兴未艾，取得了很大成绩，但 实事求是地讲，也还存在不少问题。如何解决这些问题，促进新型农村社区建设 健康发展，是当前我国新农村建设和新型城镇化理论研究的重要课题之一。 标签：新型农村；社区建设；问题；对策 引言： 改革开放以来，我国的经济社会发展取得了翻天覆地的变化，城市和乡村面 貌也发生了巨大的变化，但与城市建设相比，农村建设从目前来说还相对滞后， 城乡二元结构壁垒尚未完全打破，阻碍了社会主义现代化进程。为建设社会主义 新农村，实现城乡一体化发展，近年来，我国加大了新型农村社区建设的力度， 其目的就是要改善农村面貌，带动农村经济的发展，实现城乡一体化，让市民和 农民共享我国经济社会发展的红利。 一、新型农村社区建设概述 （一） 新型农村社区建设的内涵 新型农村社区建设是伴随着统筹城乡协调发展、构建和谐社会而产生的，是 新型城镇化建设的重要内容和具体体现。所谓新型农村社区建设，主要是指对整 合后的农村社区按规划设计进行统一建设，节约、集约用地，并调整产业结构， 促进农民就业，改变其生产、生活方式，提高农民生活质量。 首先，从形成过程来看，新型农村社区建设不同于传统社区建设。传统社区 建设注重的是：居民的生活区域是自然生成的，主要表现为，居住生活单元和居 住区，以及传统的街道、里巷、居民大院等。而新型农村社区建设则更加注重人 为建设，它是依据城乡统筹、城乡一体、节约集约及和谐发展的总体要求，通过 产业聚集、合村并点等方式建设起来的环境优美、功能齐全、管理完善、服务先 进的现代化农民聚居区。 其次，从社区功能来看，传统社区主要包括管理功能、服务功能、保障和互 助功能以及安全稳定功能。而新型农村社区建设除上述基本功能之外，还被赋予 了显著的时代特征。新型农村社区建设既有别于传统的行政村，又不同于城市社 区，它是以节约、集约利用土地为主导，以农民自愿为原则，旨在建设提高农民 生活水平的综合型、现代化新型农村社区。 （二） 新型农村社区建设的特点 1、 建设规模大小不一 新型农村社区建设规模与区域位置、经济条件等因素关系密切，从人口规模 上说，新型农村社区从几千人到几万人不等，用地规模也随之不等，分小型社区、 中型社区、大型社区、特大型社区几种类型，主要因当地经济发展、资源条件以 及环境基础等因素的影响而定。 2、 基础设施建设完善 新型农村社区的公建配套及市政设施建设齐全，可以保证农民生产和生活的 需要，对改善农村风貌起着巨大的推动作用；教育、医疗、文化、社会福利等各 项服务覆盖全面，方便了群众的日常生活，实现了城乡一体化。 二、新型农村社区建设存在的主要问题 （一） 建设模式缺乏可持续性 在实际工作中，部分地方政府盲目追求政绩，在缺乏整体规划的情况下，草 率开展新型农村社区的建设，由于后期资金不到位等因素的影响，导致建设工程 中途烂尾，造成了土地资源的浪费，与新型农村社区建设节约土地的初衷背离。 （二） 政府的引导作用发挥不够充分 新型农村社区建设的主体，既包括政府也包括社区居民和各种非政府组织。 因而要推进新型农村社区建设，政府除发挥自身的作用外，还应加强对相关因素 的引导。目前，政府的这种引导作用明显发挥不够充分。主要体现在不能很好地 引导群众观念上。建设新型农村社区可能打破农民原有生活的稳定性。使得部分 小农观念严重的农民对新型农村社区建设缺乏积极性，甚至产生抵触情绪。 （三） 村社区居民的经济利益受损 国家为保障农民权益，制定了一系列惠农政策，如取消农业税、制定粮食最 低收购价制度、良种补贴、农机补贴等，这些政策极大地提高了农民积极性，但 不可否认的是部分地方政府管理制度不完善，不能很好地落实国家惠农政策，主 要体现在敷衍执行、变相执行或执行力不够等方面。 （四） 新型农村社区规划与管理不当 长期以来，在推进城市化的进程中，很多市县农村建设基本没有规划，建房 秩序混乱。规划内容普遍注重住宅建设及社区建设，从而忽略了医疗、教育等配 套设施的发展。一些地方所制定的规划不合理、不科学，又缺少当地人文和地域 特色，因此造成了千篇一律的建设景观。 （五）土地利用缺乏统一规划 科学的社区规划机制是新型农村社区得以顺利建设和农民利益得以保护的 重要前提。各地出现强制征地和拆迁衍生大量失地农民，其根源在于政府对新型 社区规划的不合理。在新型农村社区建设中，许多地方的土地利用总体规划与村 庄规划缺乏衔接，甚至相背雕。 三、解决新型农村社区建设问题的对策 （一） 提高领导认识，加强对新型农村社区建设的领导 政府的大力支持和倡导，是新型农村社区建设持续稳定进行的有力保